الأمر التنفيذي بشأن تعزيز المنافسة في الاقتصاد الأمريكي

الرئيس جوزيف ر. وقع بايدن أمره التنفيذي بشأن تعزيز المنافسة في الاقتصاد الأمريكي في 9 يوليو 2021. هدفه: الترويج لسوق عادل ومنفتح وتنافسي لمنح رواد الأعمال والمستهلكين والعاملين قوة اقتصادية أكبر.

دعم الرئيس عزمه على العودة إلى تقاليد مكافحة الاحتكار للرئيسين فرانكلين وتيدي روزفلت في تغريدة بعد حفل التوقيع:

اسمحوا لي أن أكون واضحا: الرأسمالية بدون منافسة ليست رأسمالية. إنه استغلال.

- الرئيس بايدن (POTUS) 9 يوليو 2021

يعالج الطلب ما يراه بايدن مناطق مشكلة معادية للمنافسة في مجموعة متنوعة من الصناعات الأمريكية بسبب الدمج. وقد أدى ذلك ، إلى جانب تقاعس الحكومة عن اتخاذ أي إجراء ، إلى "اتساع عدم المساواة العرقية والدخل والثروة" ، وفقًا للرئيس.

ما هو إلزامي وما ليس كذلك

يشير مصطلح "الأمر التنفيذي" إلى توجيه رئاسي يجب اتباعه. في الواقع ، الأوامر التنفيذية لا يحددها دستور الولايات المتحدة. وقد أدى ذلك إلى ارتباك حول كيفية استخدامها وعلى أي أجزاء من الحكومة تنطبق عليها.

وفقًا للسجل الفيدرالي ، "يدير رئيس الولايات المتحدة عمليات الفرع التنفيذي للحكومة من خلال الأوامر التنفيذية." تنطبق التحذيرات المهمة. الأوامر التنفيذية لها تأثير القانون شريطة أن تكون "قائمة على الصلاحيات الممنوحة للرئيس في الدستور و... بما يتفق مع تلك السلطات.

تكثر الخلافات التاريخية حول شرعية بعض الأوامر التنفيذية. وعادة ما تدور الخلافات حول تهم "التجاوز الرئاسي" أو "التشريع بأمر قانوني". وقد أدى ذلك إلى ممارسة المراجعة القضائية للأوامر التنفيذية. إذا قررت المحكمة أن الرئيس يفتقر إلى السلطة أو أن الأمر غير دستوري ، يتم إبطاله.

الوكالات على مستوى مجلس الوزراء في الفرع التنفيذي للحكومة الخاضعة للأوامر التنفيذية هي: إدارات الزراعة (وزارة الزراعة الأمريكية) ، التجارة ، الدفاع ، التعليم ، الطاقة ، الصحة والخدمات البشرية (HHS) ، والأمن الداخلي ، والإسكان والتنمية الحضرية (HUD) ، والعدل (DOJ) ، والعمل ، والدولة ، والداخلية ، والخزانة ، والنقل ، وشؤون قدامى المحاربين (فيرجينيا).

يستخدم الأمر التنفيذي واسع النطاق الذي أصدره الرئيس بايدن بشأن المنافسة في السوق مزيجًا من اللغة الإلزامية (التوجيهات) واللغة الأكثر ليونة (تشجع) على حث الوكالات الفيدرالية على تبني سياسات مصممة للرد على دمج الشركات (الاندماجات) والممارسات التي يعتبرها البيت الأبيض مناهضة للمنافسة.

تعزيز المنافسة في الاقتصاد الأمريكي

تحتوي الوثيقة المكونة من 13 صفحة ، المعروفة رسميًا باسم الأمر التنفيذي (EO) 14036 ، على 72 مبادرة موجهة إلى أكثر من اثنتي عشرة وكالة فيدرالية. فيما يلي ملخص للأجزاء الرئيسية من الأمر.

القسم 1. سياسة

يحدد القسم 1 ويتوسع في السياسة المعلنة لإدارة بايدن لفرض قوانين مكافحة الاحتكار لمعالجة آثار ما تعتبره تركيزًا مفرطًا وإساءة استخدام الطاقة المتعلقة بأسواق العمل والأسواق الزراعية وصناعات منصات الإنترنت وأسواق الرعاية الصحية وأسواق الإصلاح والأسواق الأمريكية الأخرى التي تتأثر بشكل مباشر بالأجانب عصابات.

القسم 2. الأساس القانوني لسياسة المنافسة الشاملة للحكومة

يوضح هذا القسم الأساس المنطقي لما تراه الإدارة على أنه حاجة إلى حكومة كاملة نهج لخفض الأسعار للمستهلكين ، وزيادة أجور العمال ، وتسهيل الابتكار في المتجر. علاوة على ذلك ، وفقًا لبايدن ، "مثل هذا النهج مدعوم بالولايات القانونية الحالية. يمكن للوكالات ويجب عليها تعزيز السياسات المنصوص عليها في... هذا النظام ".

قسم 3. تعاون الوكالة في الرقابة والتحقيق وسبل الانتصاف

في القسم 3 من قانون العمل ، تشجع الإدارة الوكالات الفيدرالية على تنسيق جهود الإنفاذ عندما يتعلق الأمر بقوانين مكافحة الاحتكار و يدعو على وجه التحديد وزارة العدل ولجنة التجارة الفيدرالية (FTC) إلى إنفاذ القوانين الحالية في نطاق سلطتهما القضائية "بقوة" مثل ممكن. كما ينص قانون أصحاب العمل على أن الوكالات يجب أن تركز على أسواق العمل والأسواق الزراعية وأسواق الرعاية الصحية وقطاع التكنولوجيا.

القسم 4. مجلس منافسة البيت الأبيض

في هذا القسم ، يُنشئ الأمر التنفيذي 14036 مجلسًا للمنافسة في البيت الأبيض لتنسيق استجابة البيت الأبيض للسلوك المانع للمنافسة. كما حددت مواعيد نهائية للاستجابة لمختلف أعضاء الوكالات. من بين أعضاء مجلس تنافس البيت الأبيض:

• وزير الخزانة
• وزير الدفاع
• مدعي عام
• وزير الزراعة
• وزير التجارة
• وزير العمل
• وزير الصحة والخدمات الإنسانية
• وزير النقل
• مدير مكتب المعلومات والشؤون التنظيمية
• رؤساء الوكالات الأخرى عند دعوتهم للمشاركة

القسم 5. مسؤوليات الوكالة الإضافية

يوجه مكتب الأخلاقيات كذلك جميع الوكالات المذكورة للنظر في استخدام سلطتها لتعزيز السياسات المنصوص عليها في القسم 1 من الأمر. ترد أدناه المبادرات الرئيسية للأمر التنفيذي 14036 حسب القطاع.

زراعة

• توصي وزارة الزراعة الأمريكية (USDA) إصدار قواعد بموجب قانون Packers and Stockyards للسماح للمزارعين بتقديم المطالبات المتعلقة بالممارسات السيئة بسهولة أكبر.
• يدعو وزارة الزراعة الأمريكية لإصدار خطة لزيادة فرص وصول المزارعين إلى الأسواق في غضون 180 يومًا و إصدار تقرير عن تأثير تركيز التجزئة على المنافسة في الصناعات الغذائية خلال 300 أيام.
• يوجه وزارة الزراعة الأمريكية لضمان أن نظام الملكية الفكرية يشجع الابتكار ويتجنب تقليل المنافسة في أسواق البذور والمدخلات الأخرى.
• المكالمات على لجنة التجارة الفيدرالية (FTC) لتقييد الشركات المصنعة من الحد من قدرة الفرد على استخدام ورش إصلاح مستقلة أو إصلاح معداتهم الخاصة.
• يدعو لجنة التجارة الفيدرالية ووزارة العدل لتقييم الاندماجات في الأسواق الزراعية.
• يحث وزارة الزراعة الأمريكية على النظر في قواعد أكثر صرامة بشأن متى يمكن للحوم استخدام ملصقات "منتج الولايات المتحدة الأمريكية".

البنوك والتمويل

• المكالمات على مكتب الحماية المالية للمستهلك (CFPB) لتطوير قواعد تسمح للعملاء بنقل بياناتهم المصرفية.
• يوجه النائب العام ، في غضون 180 يومًا ، لمراجعة الممارسات الحالية واعتماد خطة لـ تنشيط الرقابة على الاندماج بموجب قانون الاندماج المصرفي وقانون الشركة القابضة للبنك لعام 1956.
• يحث وزارة العدل والوكالات الأخرى على تحديث المبادئ التوجيهية بشأن عمليات الدمج المصرفية.

التكنولوجيا الكبيرة

• يحدد سياسة زيادة التدقيق في عمليات الاندماج ، لا سيما من خلال منصات الإنترنت المهيمنة.
• يشجع FTC على إصدار قواعد بشأن المراقبة وتراكم البيانات ، والقواعد التي تحظر الظلم طرق المنافسة في أسواق الإنترنت ، والقيود المانعة للمنافسة على استخدام الإصلاح المستقل محلات.
• يوجه وزارة الخزانة ، في غضون 270 يومًا ، إلى تقديم تقرير يفحص تأثير المنافسة من قبل شركات التكنولوجيا الكبيرة والشركات غير المصرفية الأخرى على أسواق التمويل الاستهلاكي.
• يحث لجنة التجارة الفيدرالية على وضع قواعد "تحظر أساليب المنافسة غير العادلة" الضارة بالشركات الصغيرة.
• يشجع لجنة التجارة الفيدرالية (FTC) على كبح قيود مصنعي الهواتف المحمولة ضد الإصلاحات من قبل المتاجر المستقلة.

الرعاية الصحية

• المكالمات على وزارة الصحة والخدمات الإنسانية الأمريكية (HHS) لإصدار خطة خلال 45 يومًا لمكافحة ارتفاع أسعار الأدوية الموصوفة.
• يدعو HHS ، في غضون 120 يومًا ، للنظر في القواعد التي تسمح ببيع المعينات السمعية دون وصفة طبية.
• يوجه إدارة الغذاء والدواء للمساعدة في تسريع استيراد العقاقير الطبية من كندا.
• يشجع وزارة العدل ولجنة التجارة الفيدرالية على مراجعة المبادئ التوجيهية لعمليات دمج المستشفيات.
• للاستمرار في الترويج للمنافسة بين الأدوية الجنيسة والبدائل الحيوية من خلال عدد من الإجراءات ، بما في ذلك الإجراءات مع لجنة التجارة الفيدرالية (FTC).
• وتدعو HHS لدعم قواعد شفافية أسعار المستشفى الحالية ومواصلة تنفيذ التشريعات لمعالجة الفواتير المفاجئة.

تعب

• يشجع FTC على حظر أو تقييد استخدام غير مكتمل البنود وقيود الترخيص المهني للحد من تنقل العمال.
• يشجع لجنة التجارة الفيدرالية ووزارة العدل على الحد من قدرة أصحاب العمل على مشاركة بيانات الأجور والمزايا مع الشركات الأخرى لقمع النفقات للموظفين.
• يلاحظ مكتب الأخلاقيات أن بعض متطلبات الترخيص المهني تقيد المنافسة ، ويطلب من لجنة التجارة الفيدرالية حظر قيود الترخيص المهني "غير الضرورية" التي تقيد تنقل العمال.
• ويطلق على وجه التحديد "أسواق العمل" باعتبارها الأسواق التي يجب على FTC و DOJ أخذها في الاعتبار عند تقييم عمليات الدمج المقترحة.
• يتم توجيه وزارة الخزانة ، في غضون 180 يومًا ، إلى تقديم تقرير عن تأثير النقص الحالي في المنافسة على أسواق العمل.

إنترنت

• المكالمات على لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) لوقف قدرة مزودي خدمة الإنترنت (ISPs) على التفاوض مع الملاك من أجل الحد من خيارات المستأجرين.
• تحث لجنة الاتصالات الفيدرالية (FCC) على مطالبة مقدمي الخدمة بالإبلاغ عن الأسعار وأسعار الاشتراك إلى لجنة الاتصالات الفيدرالية وتقييد رسوم الإنهاء المبكر "المفرطة".
• تشجع لجنة الاتصالات الفدرالية على استعادة حقبة أوباما صافي الحياد قواعد.
• يتعهد بمزيد من التدقيق في عمليات الاندماج من خلال منصات الإنترنت المهيمنة والاستحواذ على منافسين أصغر.
• يحث لجنة التجارة الفيدرالية (FTC) على وضع قواعد بشأن استخدام المنصات الكبيرة للمراقبة وجمع بيانات المستخدم.
• يشجع لجنة التجارة الفيدرالية (FTC) على كبح قيود مصنعي الهواتف المحمولة ضد الإصلاحات من قبل المتاجر المستقلة.
• يشجع FTC على حظر أو تقييد استخدام البنود غير الكاملة وقيود الترخيص المهني للحد من تنقل العمال.
• يشجع لجنة التجارة الفيدرالية ووزارة العدل على الحد من قدرة أصحاب العمل على مشاركة بيانات الأجور والمزايا مع أصحاب العمل الآخرين.

الدفاع الوطني

• يوصي وزارة الدفاع (DoD) بتقديم تقرير يقيم حالة المنافسة داخل القاعدة الصناعية الدفاعية.
• يشجع وزارة الدفاع على تطوير خطة لتجنب شروط العقد التي تحد من قدرة وزارة الدفاع على إصلاح معداتها الخاصة.

وسائل النقل

• يشجع وزارة النقل على النظر في القواعد وإجراءات الإنفاذ لتعزيز وصول المستهلك إلى معلومات الرحلة ، بما في ذلك من قبل شركات الطيران الجديدة أو الأقل شهرة.
• يحث وزارة النقل على النظر في القواعد التي تضمن أن الإعلان والتسويق والتسعير وفرض رسوم إضافية لا يشكل ممارسة غير عادلة أو خادعة أو طريقة منافسة غير عادلة.
• يوجه وزارة النقل بإبلاغ مجلس المنافسة بالبيت الأبيض بشأن التقدم المحرز مع شركات الطيران التي تقدم المبالغ المستردة للرحلات الملغاة بسبب جائحة COVID-19.
• يحث على نشر قاعدة مقترحة تطالب شركات الطيران برد رسوم الأمتعة عند الراكب تتأخر الأمتعة بشكل كبير وعندما يتم فرض رسوم إضافية ولا يتم فرض رسوم على الخدمة متاح.
• يشجع وزارة النقل على ضمان أن DOT تسهل الابتكار والمنافسة في تقنيات الطيران الجديدة (بما في ذلك أنظمة الطائرات بدون طيار).
• يوجه كرسي لوحة النقل السطحي (STB) لاتخاذ خطوات معينة تهدف إلى معالجة توحيد الصناعة وأسعار الشحن.
• يحث وزارة النقل على النظر في وضع القواعد لمعالجة القضايا الأخرى المتعلقة بالوصول التنافسي ، بما في ذلك معدلات الاختناق أو التزامات التبادل أو الأمور الأخرى.
• يشجع وزارة النقل على ضمان أن خطوط السكك الحديدية للشحن تتيح وصول الركاب إلى السكك الحديدية دون تأخير أو انقطاع غير مبرر بما يتفق مع القانون الفيدرالي الحالي.
• يوجه كرسي اللجنة البحرية الفيدرالية (FMC) للعمل مع المفوضين الآخرين في FMC لاتخاذ إجراءات معينة لمعالجة تكاليف الشحن المرتفعة الناتجة عن عوامل مختلفة ، بما في ذلك توحيد صناعة شحن الحاويات العالمية.

القسم 6. الأحكام العامة

تنص الأحكام العامة الختامية على أن الأمر يخضع للقانون وتوافر الاعتمادات. يتم تشجيع الوكالات المستقلة التي لا تخضع للأمر بطريقة أخرى على الامتثال. أخيرًا ، لا يهدف الأمر إلى تحقيق أي فائدة تتعارض مع قانون الولايات المتحدة.