تعريف قانون تفويض الدفاع الوطني (NDAA)
ما هو قانون تفويض الدفاع الوطني (NDAA)؟
قانون تفويض الدفاع الوطني (NDAA) هو تشريع يقره الكونجرس كل عام لإجراء تغييرات على سياسات وتنظيم وكالات دفاع الولايات المتحدة وتقديم إرشادات بشأن كيف يمكن إنفاق التمويل العسكري.
فهم قانون تفويض الدفاع الوطني
NDAA هو مشروع قانون سنوي يسمح للكونغرس بوضع مبادئ توجيهية لسياسة الدفاع. على الرغم من أنه يجب الموافقة على تمويل الجيش الأمريكي من خلال مخصصات مشاريع القوانين ، يستخدم الكونجرس NDAA لتحديد أولويات الدفاع ، وإجراء تغييرات تنظيمية على الوكالات العسكرية ، وتقديم إرشادات حول كيفية استخدام التمويل.
بالإضافة إلى وزارة الدفاع ، يشمل التشريع أيضًا البرامج العسكرية التي تديرها وكالات أخرى ، مثل برامج الأسلحة النووية التابعة لوزارة الطاقة وأنشطة مكافحة التجسس لمكتب التحقيقات الفيدرالي.
مثال نادر نسبيًا على الشراكة بين الحزبين في الكونجرس ، تم تمرير NDAA لمدة 60 عامًا متتالية. وقد أدى هذا الاتساق أيضًا إلى جعل مشروع القانون وسيلة شائعة للتعامل مع التشريعات التي لا علاقة لها بالدفاع.
الماخذ الرئيسية
- يتيح NDAA للكونغرس تحديد أولويات سياسة الدفاع والتمويل.
- يغطي القانون السنوي مجموعة واسعة من القضايا والوكالات خارج وزارة الدفاع ، بما في ذلك وزارة الطاقة ومكتب التحقيقات الفيدرالي.
- كانت NDAA للسنة المالية 2021 بمثابة العام الستين على التوالي الذي تم فيه تمرير مشروع القانون في الكونجرس.
- تجاوز الكونجرس فيتو الرئيس ترامب ، وهي المرة الأولى التي يستخدم فيها رئيس حق النقض ضد هذا القانون ، لتمرير قانون بقيمة 741 مليار دولار.
- غالبًا ما يتم إرفاق التشريعات غير المتعلقة بالدفاع بـ NDAA نظرًا لاحتمالات الدعم من الحزبين.
كيف تتم الموافقة على الإنفاق الدفاعي
قبل عام 1961 ، كانت ميزانية الدفاع الأمريكية هي المجال الوحيد للجان المخصصات في مجلسي النواب والشيوخ. لكن في ذلك العام ، أصبح تشريع الإنفاق الدفاعي عملية من خطوتين - تتضمن كلا التفويضين والتخصيص - لمنح اللجان التي تشرف على سياسة الدفاع مزيدًا من السيطرة على المحفظة سلاسل.
يوفر NDAA إرشادات فقط حول كيفية إنفاق التمويل الدفاعي ؛ يوافق الكونغرس على التمويل الفعلي مع مشاريع قوانين الاعتمادات.
تبدأ العملية عادةً في فبراير ، عندما يرسل البيت الأبيض ملف ميزانية الاتحاد أو الفيدرالية إلى الكونجرس للسنة المالية ، التي تمتد من أكتوبر إلى سبتمبر. في هذه المرحلة ، تبدأ لجان القوات المسلحة في مجلسي النواب والشيوخ عملية إنشاء NDAA. تُنشئ كل لجنة عادةً لجانًا فرعية تركز على مجالات محددة ، مثل الأفراد العسكريين ، أو جاهزية القوات ، أو الأمن الإلكتروني.
بعد أن تعقد اللجان المختلفة جلسات استماع ، فإن كل من لجنتي القوات المسلحة في مجلس النواب ومجلس الشيوخ ستعقد كل منهما بشكل نموذجي مسودة وإقرار نسختها الخاصة من مشروع قانون NDAA وإرسالها إلى القاعة للتصويت الكامل في كل منها الغرف. في بعض الأحيان ، ومع ذلك ، قد يختار مجلس الشيوخ المناقشة والتصويت على نسخة مجلس النواب من مشروع القانون. إذا كان مشروعا القانون مختلفين ، فإن مجلس النواب ومجلس الشيوخ يعينان لجنة مؤتمر لسد الثغرات والاتفاق على تقرير مؤتمر لكلا المجلسين للموافقة عليه. عند إقراره ، يذهب التشريع إلى مكتب الرئيس ليتم التوقيع عليه ليصبح قانونًا.
تجاوز الفيتو الوحيد لإدارة ترامب
741 مليار دولار NDAA للسنة المالية 2021 - تغطي الفترة من أكتوبر. 1 ، 2020 ، حتى سبتمبر. 30 ، 2021 - كانت المرة الأولى التي نجح فيها الكونغرس في تجاوز حق النقض من قبل الرئيس دونالد ترامب. سرد الرئيس مجموعة من الاعتراضات على مشروع القانون ، بما في ذلك القضايا التي لا تتعلق بالدفاع ، مثل المطالبة بتضمين بند من شأنه أن تجريد شركات وسائل التواصل الاجتماعي من الحماية من الدعاوى القضائية بموجب القسم 230 من قانون آداب الاتصالات. عارض ترامب أيضًا الإجراءات الواردة في مشروع القانون التي من شأنها أن تنشئ لجنة لإعادة تسمية القواعد العسكرية لتكريم قادة الكونفدرالية ، والحد من استخدام الرئيس إعلانات الطوارئ لتحويل الأموال إلى أغراض غير دفاعية مثل الجدار الحدودي ، وتأخير انسحاب القوات الأمريكية من أفغانستان ، وكوريا الجنوبية ، و ألمانيا.
صوت مجلس النواب على تجاوز حق النقض في كانون الأول (ديسمبر) بهامش 322-87 ، وتحقيق أغلبية الثلثين اللازمة ، وتبعه مجلس الشيوخ في كانون الثاني (يناير) بتصويت 81 مقابل 13. احتوى مشروع القانون على عدد من الأحكام الرئيسية الأخرى المتعلقة بالدفاع ، بما في ذلك:
- زيادة رواتب القوات بنسبة 3٪
- إجازة عائلية مدفوعة الأجر
- الحماية من التمييز
- مبادرة ردع جديدة في منطقة المحيط الهادئ تهدف إلى مواجهة النمو القوة العسكرية الصينية في منطقة المحيطين الهندي والهادئ
- مبادرة لدعم قاعدة ابتكار الأمن القومي لمساعدة صناعة التكنولوجيا الفائقة في الولايات المتحدة على المنافسة عالميًا في مجالات مثل الذكاء الاصطناعيوالحوسبة الكمومية والتكنولوجيا الحيوية
- تدابير لتعزيز الحماية ضد الهجمات الإلكترونية ، بما في ذلك تعيين مدير إلكتروني وطني في البيت الأبيض وتحسين التنسيق في وكالة الأمن السيبراني وأمن البنية التحتية داخل وزارة الداخلية حماية.
قواعد أكثر صرامة لمكافحة غسل الأموال وتمويل الإرهاب
يهدف NDAA للسنة المالية 2021 أيضًا إلى غسيل أموال و تمويل الإرهاب، بما في ذلك استخدام شركات وهمية لإخفاء مصادر التمويل. إن إدراج قانون شفافية الشركات في مشروع القانون يعني أن الشركات و شركات ذات مسؤولية محدودة (LLC) سيضطر الآن إلى الكشف عن معلومات حول أصحاب الأعمال. ستحتاج الشركات إلى تقديم معلومات إلى وزارة الخزانة الأمريكية حول "الملاك المستفيدين، "والتي تشمل أي شخص لديه" سيطرة كبيرة "أو يمتلك ما لا يقل عن 25٪ من الأسهم. الخزانة شبكة مكافحة الجرائم المالية (FinCEN) ستحتفظ بقاعدة البيانات ، ولن يتمكن من الوصول إليها سوى وكالات الأمن القومي أو إنفاذ القانون.
يمكن أن يكون لقواعد الشفافية الجديدة تأثير كبير على استخدام الشركات ذات المسؤولية المحدودة لإجراء جميع الأموال النقدية شراء العقارات ، التي لطالما اعتبرت ثغرة للتمويل غير المشروع بالنظر إلى نقص الإبلاغ المتطلبات. دراسة لبرنامج أكثر استهدافًا من قبل FinCEN تتطلب من شركات التأمين على الملكية تقديم معلومات عن المالكين المستفيدين من الشركات ذات المسؤولية المحدودة شراء عقارات فاخرة في نيويورك وميامي ومدن أخرى وجدت أن كمية جميع المشتريات النقدية من قبل الشركات قد انخفضت 70%.
هناك تشريع آخر مدرج في NDAA ، وهو قانون مكافحة غسيل الأموال ، يحاول أيضًا تعزيز حملة FinCEN ضد التمويل غير المشروع من خلال تحسين القدرات التحليلية للوكالة والتنسيق مع الوكالات الأخرى والمالية قطاع.