Orden ejecutiva sobre la promoción de la competencia en la economía estadounidense

El presidente Joseph R. Biden firmó su Orden Ejecutiva sobre Promoción de la Competencia en la Economía Estadounidense el 9 de julio de 2021. Su objetivo: promover un mercado justo, abierto y competitivo para brindar a los empresarios, consumidores y trabajadores más poder económico.

El presidente respaldó su intención de volver a las tradiciones antimonopolio de los presidentes Franklin y Teddy Roosevelt en un tweet después de la ceremonia de firma:

Permítanme ser claro: el capitalismo sin competencia no es capitalismo. Es explotación.

- Presidente Biden (@POTUS) 9 de julio de 2021

La orden aborda lo que Biden ve como áreas problemáticas anticompetitivas en una variedad de industrias estadounidenses debido a la consolidación. Esto, junto con la inacción del gobierno, ha resultado en "una mayor desigualdad racial, de ingresos y de riqueza", según el presidente.

Qué es obligatorio y qué no

La designación "Orden Ejecutiva" sugiere una directiva presidencial que debe seguirse. De hecho, las órdenes ejecutivas no están definidas por la Constitución de los Estados Unidos. Esto ha generado confusión sobre cómo se pueden usar y a qué partes del gobierno se aplican.

Según el Registro Federal, "el presidente de los Estados Unidos maneja las operaciones del poder ejecutivo del gobierno a través de órdenes ejecutivas". Se aplican advertencias importantes. Las órdenes ejecutivas tienen efecto de ley siempre que estén "basadas en poderes otorgados al Presidente en la Constitución y... coherente con esas autoridades.

Abundan los desacuerdos históricos sobre la legalidad de ciertas órdenes ejecutivas. Por lo general, los desacuerdos giran en torno a acusaciones de "extralimitación presidencial" o "legislación por decreto". Esto ha llevado a la práctica de la revisión judicial de las órdenes ejecutivas. Si el tribunal determina que el presidente carecía de autoridad o que la orden es inconstitucional, se anula.

Las agencias a nivel de gabinete en la rama ejecutiva del gobierno sujetas a órdenes ejecutivas son: los departamentos de Agricultura (USDA), Comercio, Defensa, Educación, Energía, Salud y Servicios Humanos (HHS), Seguridad Nacional, Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD), Justicia (DOJ), Trabajo, Estado, Interior, Tesoro, Transporte y Asuntos de Veteranos (VIRGINIA).

La orden ejecutiva de amplio alcance del presidente Biden sobre la competencia en el mercado utiliza una combinación de lenguaje obligatorio (dirige) y más suave (alienta) para Impulsar a las agencias federales para que adopten políticas diseñadas para rechazar la consolidación corporativa (fusiones) y las prácticas que la Casa Blanca considera anticompetitivas.

Promoción de la competencia en la economía estadounidense

Oficialmente conocido como Orden Ejecutiva (EO) 14036, el documento de 13 páginas contiene 72 iniciativas dirigidas a más de una docena de agencias federales. Lo que sigue es un resumen de las partes clave del pedido.

Sección 1. Política

La Sección 1 establece y amplía la política declarada por la administración de Biden para hacer cumplir las leyes antimonopolio para abordar los impactos de lo que considera una concentración y abuso excesivos. de poder relacionado con los mercados laborales, los mercados agrícolas, las industrias de plataformas de Internet, los mercados de atención médica, los mercados de reparación y otros mercados estadounidenses directamente afectados por cárteles.

Sección 2. La base legal de una política de competencia de todo el gobierno

En esta sección se expone la justificación de lo que la administración ve como la necesidad de un gobierno en su conjunto. enfoque para reducir los precios para los consumidores, aumentar los salarios de los trabajadores y facilitar la innovación en el mercado. Además, según Biden, "Este enfoque está respaldado por mandatos legales existentes. Las agencias pueden y deben promover las políticas establecidas en... este orden ".

Seccion 3. Cooperación de la agencia en supervisión, investigación y reparación

En la Sección 3 de la EO, la administración alienta a las agencias federales a coordinar los esfuerzos de ejecución cuando se trata de leyes antimonopolio y pide específicamente al Departamento de Justicia y a la Comisión Federal de Comercio (FTC) que hagan cumplir las leyes existentes dentro de su jurisdicción tan "enérgicamente" como posible. La EO estipula además que las agencias deben concentrarse en los mercados laborales, los mercados agrícolas, los mercados de la salud y el sector tecnológico.

Sección 4. El Consejo de Competencia de la Casa Blanca

En esta sección, EO 14036 establece un Consejo de Competencia de la Casa Blanca para coordinar la respuesta de la Casa Blanca al comportamiento anticompetitivo. También estableció plazos de respuesta para los miembros de varias agencias. Los miembros del Consejo de Competencia de la Casa Blanca incluyen:

• secretario del Tesoro
• secretario de Defensa
• Fiscal General
• Secretario de Agricultura
• Secretaria de comercio
• Secretaria de trabajo
• Secretario de Salud y Servicios Humanos
• Secretaria de transporte
• El administrador de la Oficina de Información y Asuntos Regulatorios
• Jefes de otras agencias cuando sean invitados a participar

Sección 5. Responsabilidades adicionales de la agencia

La EO además indica a todas las agencias nombradas que consideren usar su autoridad para promover políticas establecidas en la Sección 1 de la orden. Las iniciativas clave EO 14036 por sector se describen a continuación.

Agricultura

• Recomienda el Departamento de Agricultura de los Estados Unidos (USDA) emitir reglas bajo la Ley de Empacadores y Corrales para permitir que los agricultores presenten reclamos con mayor facilidad sobre malas prácticas.
• Pide al USDA que emita un plan para aumentar las oportunidades para que los agricultores accedan a los mercados en un plazo de 180 días y emitir un informe sobre el efecto de la concentración minorista en la competencia en las industrias alimentarias dentro de 300 dias.
• Ordena al USDA que se asegure de que el sistema de propiedad intelectual fomente la innovación y evite reducir la competencia en los mercados de semillas y otros insumos.
• Llama al Comisión Federal de Comercio (FTC) para impedir que los fabricantes limiten la capacidad de un individuo para utilizar talleres de reparación independientes o reparar su propio equipo.
• Pide a la FTC y al DOJ que evalúen las fusiones en los mercados agrícolas.
• Insta al USDA a considerar reglas más estrictas sobre cuándo la carne puede usar etiquetas de "Producto de EE. UU.".

Bancos y finanzas

• Llama al Oficina de Protección Financiera del Consumidor (CFPB) para desarrollar reglas que permitan a los clientes portar sus datos bancarios.
• Encarga al Fiscal General, dentro de los 180 días, que revise las prácticas actuales y adopte un plan para la revitalización de la supervisión de fusiones en virtud de la Ley de Fusiones Bancarias y la Ley de Sociedades Anónimas Bancarias de 1956.
• Insta al Departamento de Justicia y otras agencias a actualizar las pautas sobre fusiones bancarias.

Gran tecnología

• Esboza una política de mayor escrutinio de las fusiones, especialmente por parte de las plataformas de Internet dominantes.
• Alienta a la FTC a emitir reglas sobre vigilancia y acumulación de datos, reglas que prohíben métodos de competencia en los mercados de Internet y límites anticompetitivos sobre el uso de reparaciones independientes tiendas.
• Ordena al Departamento del Tesoro que, en un plazo de 270 días, presente un informe que examine el impacto de la competencia de las grandes empresas de tecnología y otras empresas no bancarias en los mercados de financiación al consumo.
• Insta a la FTC a crear reglas "que prohíban los métodos de competencia desleales" perjudiciales para las empresas más pequeñas.
• Alienta a la FTC a frenar las restricciones de los fabricantes de teléfonos móviles contra las reparaciones por parte de tiendas independientes.

Cuidado de la salud

• Llama al Departamento de Salud y Servicios Humanos de EE. UU. (HHS) emitir un plan dentro de los 45 días para combatir los altos precios de los medicamentos recetados.
• Pide al HHS que, en un plazo de 120 días, considere las reglas que permitan la venta de audífonos sin receta.
• Dirige el Administración de Alimentos y Medicamentos para ayudar a acelerar las importaciones de medicamentos recetados desde Canadá.
• Alienta al Departamento de Justicia y la Comisión Federal de Comercio a que revisen las pautas para las fusiones de hospitales.
• Continuar promoviendo la competencia de medicamentos genéricos y biosimilares a través de una serie de acciones, incluidas acciones con la FTC.
• Pide al HHS que respalde las reglas de transparencia de precios de los hospitales existentes y que continúe implementando la legislación para abordar la facturación sorpresa.

Labor

• Alienta a la FTC a prohibir o limitar el uso de no competir cláusulas y restricciones de licencias ocupacionales para limitar la movilidad de los trabajadores.
• Alienta a la FTC y al Departamento de Justicia a limitar la capacidad de los empleadores para compartir, con otras empresas, datos sobre salarios y beneficios para suprimir los desembolsos a los empleados.
• La EO señala que ciertos requisitos de licencias ocupacionales restringen la competencia y le pide a la FTC que prohíba las restricciones de licencias ocupacionales “innecesarias” que restringen la movilidad de los trabajadores.
• Específicamente llama a los "mercados laborales" como mercados que la FTC y el DOJ deben considerar al evaluar las fusiones propuestas.
• Se ordena al Departamento del Tesoro que, en un plazo de 180 días, presente un informe sobre el impacto de la actual falta de competencia en los mercados laborales.

Internet

• Llama al Comisión Federal de Comunicaciones (FCC) detener la capacidad de los proveedores de servicios de Internet (ISP) para negociar con los propietarios a fin de limitar las opciones de los inquilinos.
• Insta a la FCC a exigir a los proveedores que informen los precios y las tarifas de suscripción a la FCC y a restringir las tarifas de cancelación anticipada "excesivas".
• Alienta a la FCC a restaurar la era de Obama Neutralidad de la red reglas.
• Promete un mayor escrutinio de las fusiones por parte de las plataformas de Internet dominantes y la adquisición de competidores más pequeños.
• Insta a la FTC a que establezca reglas sobre el uso de la vigilancia y la recopilación de datos de los usuarios en las grandes plataformas.
• Alienta a la FTC a frenar las restricciones de los fabricantes de teléfonos móviles contra las reparaciones por parte de tiendas independientes.
• Alienta a la FTC a prohibir o limitar el uso de cláusulas de no competencia y restricciones de licencias ocupacionales para limitar la movilidad de los trabajadores.
• Alienta a la FTC y al Departamento de Justicia a limitar la capacidad de los empleadores para compartir datos sobre salarios y beneficios con otros empleadores.

defensa Nacional

• Recomienda que el Departamento de Defensa (DoD) presente un informe que evalúe el estado de la competencia dentro de la base industrial de defensa.
• Alienta al Departamento de Defensa a desarrollar un plan para evitar los términos del contrato que limitan la capacidad del Departamento de Defensa para reparar su propio equipo.

Transporte

• Alienta al DOT a considerar reglas y acciones de cumplimiento para mejorar el acceso de los consumidores a la información de vuelos, incluso por parte de aerolíneas nuevas o menos conocidas.
• Insta al DOT a considerar reglas para garantizar que la publicidad, el marketing, los precios y el cobro de tarifas auxiliares no constituyan una práctica desleal o engañosa o un método de competencia desleal.
• Ordena al DOT que informe al Consejo de Competencia de la Casa Blanca sobre el progreso con las aerolíneas que brindan reembolsos por vuelos cancelados debido a la pandemia de COVID-19.
• Insta a la publicación de una regla propuesta que requiere que las aerolíneas reembolsen las tarifas de equipaje cuando el pasajero el equipaje se retrasa sustancialmente y cuando se cobran otras tarifas auxiliares y el servicio no se previsto.
• Alienta al DOT a garantizar que el DOT facilite la innovación y la competencia en nuevas tecnologías de aviación (incluidos los sistemas de aeronaves no tripuladas).
• Dirige la cátedra de la Junta de transporte de superficie (STB) tomar ciertas medidas destinadas a abordar la consolidación de la industria y los precios de envío.
• Insta al DOT a que considere emprender la elaboración de normas para abordar otros problemas relacionados con el acceso competitivo, incluidas las tasas de cuello de botella, los compromisos de intercambio u otros asuntos.
• Alienta al DOT a garantizar que los ferrocarriles de carga brinden acceso ferroviario de pasajeros sin demoras o interrupciones injustificadas de conformidad con la ley federal existente.
• Dirige la cátedra de la Comisión Federal Marítima (FMC) trabajar con los otros comisionados de la FMC para tomar ciertas acciones para abordar los altos costos de envío que resultan de varios factores, incluida la consolidación de la industria global de transporte de contenedores.

Sección 6. Provisiones generales

Las disposiciones generales finales establecen que la orden está sujeta a la ley y la disponibilidad de asignaciones. Se anima a las agencias independientes que no estén sujetas a la orden a cumplir. Finalmente, la orden no tiene la intención de crear ningún beneficio que esté en desacuerdo con la ley de los EE. UU.