Executive Order on Promoting Kilpailu Amerikan taloudessa

Presidentti Joseph R. Biden allekirjoitti johtomääräyksensä kilpailun edistämisestä Amerikan taloudessa 9. heinäkuuta 2021. Hänen tavoitteensa: edistää oikeudenmukaisia, avoimia ja kilpailukykyisiä markkinoita, jotka antavat yrittäjille, kuluttajille ja työntekijöille enemmän taloudellista valtaa.

Presidentti tuki aikomustaan ​​palata presidenttien Franklinin ja Teddy Rooseveltin kilpailunrajoitusperinteisiin twiitissä allekirjoitustilaisuuden jälkeen:

Haluan tehdä selväksi: kapitalismi ilman kilpailua ei ole kapitalismia. Se on hyväksikäyttöä.

- Presidentti Biden (@POTUS) 9. heinäkuuta 2021

Määräyksessä käsitellään Bidenin näkemyksiä kilpailunvastaisista ongelma-alueista monilla Amerikan teollisuudenaloilla konsolidoinnin vuoksi. Tämä yhdessä hallituksen toimettomuuden kanssa on johtanut presidentin mukaan "rotujen, tulojen ja varallisuuden epätasa -arvon laajentumiseen".

Mikä on pakollista ja mikä ei

Nimitys "Executive Order" ehdottaa presidentin direktiiviä, jota on noudatettava. Itse asiassa toimeenpanovaltaa ei ole määritelty Yhdysvaltain perustuslaissa. Tämä on aiheuttanut sekaannusta siitä, miten niitä voidaan käyttää ja mihin hallituksen osiin niitä sovelletaan.

Liittovaltion rekisterin mukaan "Yhdysvaltain presidentti johtaa hallituksen toimeenpanovallan toimintaa toimeenpanovallan määräyksillä." Tärkeitä huomautuksia sovelletaan. Täytäntöönpanomääräyksillä on lain vaikutus, jos ne "perustuvat presidentille perustuslaissa annetuille valtuuksille ja... näiden viranomaisten kanssa.

Historiallisia erimielisyyksiä tiettyjen toimeenpanovaltuuksien laillisuudesta on runsaasti. Yleensä erimielisyydet kiertävät syytteistä "presidentin ylivallasta" tai "fiatin lainsäädännöstä". Tämä on johtanut siihen, että toimeenpanomääräyksiä on tarkasteltu tuomioistuimessa. Jos tuomioistuin toteaa, että presidentillä ei ole valtuuksia tai määräys on perustuslain vastainen, se kumotaan.

Hallituksen toimeenpanovallan hallituksen toimeenpanovallan hallituksen virastot ovat: maatalousministeriö (USDA), kauppa, puolustus, koulutus, energia, Terveys- ja ihmispalvelut (HHS), sisäinen turvallisuus, asuminen ja kaupunkikehitys (HUD), oikeus (DOJ), työ, valtio, sisä-, valtiovarain-, liikenne- ja veteraaniasiat (VA).

Presidentti Bidenin laaja-alainen toimeenpanomääräys kilpailusta markkinoilla käyttää pakollisen (ohjaa) ja pehmeämmän (kannustaa) kielen yhdistelmää kehotti liittovaltion virastoja omaksumaan politiikan, jonka tarkoituksena on torjua yritysten yhdistämistä (sulautumista) ja käytäntöjä, joita Valkoinen talo pitää kilpailunvastaisina.

Kilpailun edistäminen Amerikan taloudessa

Virallisesti nimellä Executive Order (EO) 14036, 13-sivuinen asiakirja sisältää 72 aloitetta, jotka on suunnattu yli kymmenelle liittovaltion virastolle. Seuraavassa on yhteenveto tilauksen tärkeimmistä osista.

Osa 1. Käytäntö

Osassa 1 esitetään ja laajennetaan Bidenin hallinnon ilmoittamaa käytäntöä valvoa kilpailulainsäädäntöä, jotta voidaan käsitellä liiallisen keskittymisen ja väärinkäytön vaikutuksia työmarkkinoihin, maatalousmarkkinoihin, Internet -alustoille, terveydenhuollon markkinoille, korjausmarkkinoille ja muille Yhdysvaltojen markkinoille, joihin ulkomaiset yritykset vaikuttavat suoraan kartelleja.

Osasto-2. Hallituksen koko kilpailupolitiikan lakisääteinen perusta

Tässä osassa esitetään perustelut sille, mitä hallinto pitää koko hallituksen tarpeena lähestymistapa kuluttajien hintojen alentamiseen, työntekijöiden palkkojen nostamiseen ja innovaatioiden helpottamiseen kauppapaikka. Lisäksi Bidenin mukaan "Tällaista lähestymistapaa tukevat olemassa olevat lakisääteiset valtuudet. Virastot voivat ja niiden tulee edistää tässä järjestyksessä esitettyjä politiikkoja. "

3 jakso. Virastojen yhteistyö valvonnassa, tutkimuksissa ja korjaustoimenpiteissä

EO: n osastossa 3 hallinto kannustaa liittovaltion virastoja koordinoimaan täytäntöönpanotoimia kilpailuoikeudellisten lakien ja kehottaa erityisesti DOJ: ta ja liittovaltion kauppakomissioa (FTC) noudattamaan lainkäyttövaltaansa kuuluvia lakeja yhtä "voimakkaasti" kuin mahdollista. EO: ssa määrätään lisäksi, että virastojen tulisi keskittyä työmarkkinoihin, maatalousmarkkinoihin, terveydenhuoltomarkkinoihin ja teknologiasektoriin.

Osa 4. Valkoisen talon kilpailuneuvosto

Tässä osassa EO 14036 perustaa Valkoisen talon kilpailuneuvoston koordinoimaan Valkoisen talon vastausta kilpailunvastaiseen käyttäytymiseen. Siinä asetettiin myös vastausaikoja eri virastojen jäsenille. Valkoisen talon kilpailuneuvoston jäseniä ovat:

• valtiovarainministeri
• Puolustusministeri
• Oikeusministeri
• Maatalousministeri
• Kauppaministeri
• Työsihteeri
• Terveys- ja henkilöstöministeri
• Liikenneministeri
• Tieto- ja sääntelyasioiden toimiston ylläpitäjä
• Muiden virastojen johtajat, kun heidät kutsutaan osallistumaan

Osa 5. Viraston muut vastuut

Lisäksi EO kehottaa kaikkia nimettyjä virastoja harkitsemaan valtuuksiensa käyttämistä tilauksen osassa 1 esitettyjen politiikkojen edistämiseen. Tärkeimmät EO 14036 -aloitteet sektoreittain on esitetty alla.

Maatalous

• Suosittelee Yhdysvaltain maatalousministeriö (USDA) antaa pakkaajat ja varastot -lain mukaiset säännöt, jotta viljelijät voivat helpommin esittää väitteitä huonoista käytännöistä.
• Kehottaa USDA: ta laatimaan suunnitelman, jolla lisätään viljelijöiden mahdollisuuksia päästä markkinoille 180 päivän kuluessa ja laatia raportti vähittäiskaupan keskittymisen vaikutuksesta kilpailuun elintarviketeollisuudessa 300 sisällä päivää.
• Ohjaa USDA: ta varmistamaan, että teollis- ja tekijänoikeusjärjestelmä kannustaa innovointiin ja välttää kilpailun vähentämistä siemen- ja muilla syöttömarkkinoilla.
• Kehottaa Federal Trade Commission (FTC) rajoittaa valmistajia rajoittamasta yksilön mahdollisuuksia käyttää riippumattomia korjaamoita tai korjata omia laitteitaan.
• Kehottaa FTC: tä ja DOJ: ta arvioimaan fuusioita maatalousmarkkinoilla
• Kehottaa USDA: ta harkitsemaan tiukempia sääntöjä siitä, milloin liha voi käyttää "USA: n tuotteen" -merkintöjä.

Pankkitoiminta ja rahoitus

• Kehottaa Kuluttajan rahoituksen suojelutoimisto (CFPB) laatia sääntöjä, joiden avulla asiakkaat voivat siirtää pankkitietojaan.
• Ohjaa oikeusministeriä 180 päivän kuluessa tarkistamaan nykyiset käytännöt ja hyväksymään suunnitelman sulautumien valvonnan elvyttäminen pankkien sulautumislain ja pankin holdingyhtiölain nojalla 1956.
• Kehottaa oikeusministeriötä ja muita virastoja päivittämään pankkien sulautumista koskevat ohjeet.

Iso tekniikka

• Hahmottaa politiikan keskittymien tarkemmasta valvonnasta erityisesti hallitsevien Internet -alustojen kautta.
• Kannustaa FTC: tä antamaan valvontaa ja tietojen keräämistä koskevia sääntöjä, sääntöjä, jotka kieltävät epäoikeudenmukaisuuden kilpailumenetelmät Internet -markkinoilla ja kilpailunvastaiset rajoitukset riippumattoman korjauksen hyödyntämiselle kauppoja.
• Ohjaa valtiovarainministeriötä toimittamaan 270 päivän kuluessa raportin, jossa tarkastellaan suurten teknologiayritysten ja muiden pankkien ulkopuolisten yritysten kilpailun vaikutuksia kuluttajarahoitusmarkkinoihin.
• Kehottaa FTC: tä luomaan pienille yrityksille haitallisia sääntöjä, jotka estävät epäreilut kilpailumenetelmät.
• Kannustaa FTC: tä hillitsemään matkapuhelinvalmistajien rajoituksia riippumattomien kauppojen tekemille korjauksille.

Terveydenhuolto

• Kehottaa Yhdysvaltain terveys- ja henkilöstöministeriö (HHS) antaa suunnitelman 45 päivän kuluessa reseptilääkkeiden korkeiden hintojen torjumiseksi.
• Kehottaa HHS: ää 120 päivän kuluessa harkitsemaan sääntöjä, joilla sallitaan kuulolaitteiden myynti tiskin kautta.
• Ohjaa Elintarvike- ja lääkevirasto nopeuttaa reseptilääkkeiden tuontia Kanadasta.
• Kannustaa oikeusministeriötä ja liittovaltion kauppakomissioa tarkistamaan sairaaloiden sulautumista koskevia ohjeita.
• Jatketaan geneeristen lääkkeiden ja biologisesti samankaltaisen kilpailun edistämistä useilla toimilla, myös FTC: n kanssa.
• Se kehottaa HHS: ää tukemaan nykyisiä sairaaloiden hintojen avoimuussääntöjä ja jatkamaan lainsäädännön täytäntöönpanoa yllätyslaskutuksen ratkaisemiseksi.

Työvoima

• Kannustaa FTC: tä kieltämään tai rajoittamaan sen käyttöä kilpailematon lausekkeita ja ammatillisia lupia koskevia rajoituksia työntekijöiden liikkuvuuden rajoittamiseksi.
• Kannustaa FTC: tä ja oikeusministeriötä rajoittamaan työnantajien mahdollisuuksia jakaa muiden yritysten kanssa palkka- ja etuustietoja, jotta työntekijöiden menot vähennetään.
• EO toteaa, että tietyt ammatilliset lupavaatimukset rajoittavat kilpailua, ja pyytää FTC: tä kieltämään "tarpeettomat" ammatillisten lupien rajoitukset, jotka rajoittavat työntekijöiden liikkuvuutta.
• Siinä kehotetaan erityisesti "työmarkkinoita" markkinoiksi, jotka FTC: n ja DOJ: n tulisi ottaa huomioon arvioidessaan ehdotettuja sulautumia.
• Valtiovarainministeriö kehotetaan 180 päivän kuluessa toimittamaan raportti nykyisen kilpailun puutteen vaikutuksista työmarkkinoihin.

Internet

• Kehottaa Federal Communications Commission (FCC) pysäyttää Internet -palveluntarjoajien (ISP) kyvyn neuvotella vuokranantajien kanssa vuokralaisten valintojen rajoittamiseksi.
• Kehottaa FCC: tä vaatimaan palveluntarjoajia ilmoittamaan hinnat ja liittymishinnat FCC: lle ja rajoittamaan "liiallisia" ennenaikaisia ​​irtisanomismaksuja.
• Kannustaa FCC: tä palauttamaan Obaman aikakauden Verkon neutraalisuus säännöt.
• Lupaa hallita hallitsevien Internet -alustojen sulautumista ja pienempien kilpailijoiden hankintaa.
• Kehottaa FTC: tä laatimaan säännöt suurten alustojen valvonnan käytöstä ja käyttäjätietojen keräämisestä.
• Kannustaa FTC: tä hillitsemään matkapuhelinvalmistajien rajoituksia riippumattomien kauppojen tekemille korjauksille.
• Kannustaa FTC: tä kieltämään tai rajoittamaan kilpailua rajoittamattomien lausekkeiden ja ammatillisten lupien rajoitusten käyttöä työntekijöiden liikkuvuuden rajoittamiseksi.
• Kannustaa FTC: tä ja oikeusministeriötä rajoittamaan työnantajien mahdollisuuksia jakaa palkka- ja etuustietoja muiden työnantajien kanssa.

maanpuolustus

• Suosittelee puolustusministeriötä (DoD) toimittamaan raportin, jossa arvioidaan puolustusteollisuuden peruskilpailun tilaa.
• Kannustaa DoD: tä kehittämään suunnitelman välttääkseen sopimusehdot, jotka rajoittavat DoD: n mahdollisuutta korjata omia laitteitaan.

Kuljetus

• Kannustaa DOTia harkitsemaan sääntöjä ja täytäntöönpanotoimia, joilla parannetaan kuluttajien pääsyä lentotietoihin, myös uusien tai vähemmän tunnettujen lentoyhtiöiden kautta.
• Kehottaa DOTia harkitsemaan sääntöjä sen varmistamiseksi, että mainonta, markkinointi, hinnoittelu ja lisämaksujen periminen ei ole epäreilua tai petollista käytäntöä tai epäreilua kilpailutapaa.
• Ohjaa DOT: n raportoimaan Valkoisen talon kilpailuneuvostolle edistymisestä, kun lentoyhtiöt maksavat hyvityksiä COVID-19-pandemian vuoksi peruutetuista lennoista.
• Kehottaa julkaisemaan ehdotetun säännön, jossa vaaditaan lentoyhtiöitä palauttamaan matkatavaramaksut, kun matkustaja maksaa matkatavarat viivästyvät huomattavasti ja kun muita lisämaksuja veloitetaan, mutta palvelu ei tarjotaan.
• Kannustaa DOT: ia varmistamaan, että DOT helpottaa uusien ilmailuteknologioiden (mukaan lukien miehittämättömät ilmajärjestelmät) innovointia ja kilpailua.
• Ohjaa puheenjohtajaa Pintakuljetuslauta (STB) ryhtyä tiettyihin toimiin toimialan vakauttamisen ja toimitushintojen käsittelemiseksi.
• Kehottaa DOTia harkitsemaan sääntöjen laatimista muiden kilpailukykyyn liittyvien kysymysten, kuten pullonkaulahintojen, vaihtovelvoitteiden tai muiden asioiden, käsittelemiseksi.
• Kannustaa DOT: ia varmistamaan, että tavaraliikenne antaa matkustajaliikenteelle pääsyn ilman aiheetonta viivästystä tai keskeytyksiä voimassa olevan liittovaltion lain mukaisesti.
• Ohjaa puheenjohtajaa Federal Maritime Commission (FMC) työskentelemään yhdessä muiden FMC: n komissaarien kanssa ryhtyä tiettyihin toimiin, jotta voidaan puuttua korkeisiin lähetyskustannuksiin, jotka johtuvat eri tekijöistä, kuten maailmanlaajuisen konttikuljetusteollisuuden vakauttamisesta.

Osa 6. Yleiset määräykset

Päättävien yleisten säännösten mukaan määräys on lain ja määrärahojen saatavuuden alainen. Riippumattomia virastoja, jotka eivät muuten kuulu määräyksen piiriin, kehotetaan noudattamaan. Lopuksi, määräyksen tarkoituksena ei ole luoda mitään etuja ristiriidassa Yhdysvaltain lain kanssa.