Zakon o obrambenoj proizvodnji (DPA) Definicija

Što je Zakon o obrambenoj proizvodnji (DPA)?

Zakon o obrambenoj proizvodnji (DPA) zakon je koji američkom predsjedniku daje ovlast da naredi tvrtkama da proizvode robu i pružaju usluge za potporu nacionalne obrane. Zakon je prilagođen u posljednjih sedam desetljeća kako bi odgovorio na izazove izvan ratnih priprema, uključeni u pomoć zemlji u oporavku od prirodnih katastrofa, zaštiti od terorizma i u borbi protiv pandemije COVID-19.

Razumijevanje Zakona o obrambenoj proizvodnji (DPA)

Kada je DPA donesen 1950 za podršku američkim naporima u Korejskom ratu, zakonodavstvo je nastalo po uzoru na Zakon o ratnim ovlastima koji je pomogao mobilizirati gospodarstvo tijekom Drugog svjetskog rata. Temeljne ovlasti DPA -e dopuštaju predsjedniku i određenim članovima kabineta da zahtijevaju od tvrtki da daju prioritet aktivnostima i prihvate ugovore za koje se smatra da su potrebni za potporu nacionalne obrane. Zakon također dopušta predsjedniku da koristi zajmove i druge financijske poticaje za povećanje proizvodnih kapaciteta i raspodjelu robe, usluga i objekata prema potrebi. U međuvremenu, početne mjere koje omogućuju racionalizaciju robe široke potrošnje, ograničavanje cijena i plaće, te nametanje rješavanja radnih sporova prestali su kada je izvorno zakonodavstvo isteklo 1953. godine.

DPA je Kongres 53 puta ponovno odobrio, posljednji put 2018. godine, a predviđeno je da mu istekne 2025. godine. Tijekom godina najveća izmjena zakona bila je proširenje definicije „nacionalne obrane“ kako bi obuhvatila i proizvodnju energije, infrastruktura razvoj, pripravnost i oporavak u hitnim slučajevima, protuterorističke aktivnosti i javnozdravstvene mjere, kao i mjere za osiguravanje kontinuiteta vlade.

Možda ne čudi što je Ministarstvo obrane najaktivniji korisnik prioritetnih naloga prema tom zakonu, sklapajući oko 300.000 ugovora svake godine. Za usporedbu, Ministarstvo unutarnje sigurnosti osiguralo je manje od 400 naloga u prošloj godini 2019. godine podaci su stavljeni na raspolaganje, pri čemu 60% onih podržava pripravnost na uragane i drugo katastrofe. U međuvremenu-sve dok pandemija COVID-19 nije dovela do izvršne naredbe predsjednika Donalda Trumpa 23. ožujka 2020. o sprječavanju cijena vađenje i gomilanje medicinskog materijala - ovlaštenje dodijeljeno zakonom predviđeno nije korišteno od kraja prehlade Rat.

Kako funkcionira Zakon o obrambenoj proizvodnji (DPA)

Iako je ključna moć zahtjeva od tvrtki da daju prioritet ugovorima-zajedno s rijetko korištenom sposobnošću dodjele sredstava - u početku je dodijeljen predsjedniku, Kongres je od tada delegirao ta ovlaštenja na šest kabineta dužnosnici. Osim tajnika obrane, drugi čelnici odjela s ovlastima za određivanje prioriteta uključuju svoje relevantni portfelji uključuju tajnike poljoprivrede, energije, zdravstva i ljudskih usluga, prijevoza i trgovine.

Na primjer, Američki popisni ured, kao dio Ministarstva trgovine, zaključilo je sedam prioritetnih ugovora vrijednih 14 milijuna dolara u fiskalnom smislu 2019. za mrežne poslužitelje i drugu opremu za podršku prikupljanja nacionalnih 2020 popis. Prioritetne naredbe mogu se dati i u ime stranih vlada ako se smatraju ključnim za nacionalnu obranu. Na primjer, Ministarstvo obrane pomoglo je ubrzati obnovu atmosferskih kontrola za pomorsko plovilo za saveznika SAD -a tijekom fiskalne 2012. godine.

DPA također dopušta vladi da osigura poticaje za Privatni sektor proširiti proizvodne kapacitete u ime nacionalne obrane, koristeći alate u rasponu od zajmova, zajmova jamstva i subvencije za neposrednu kupnju i ugradnju proizvodne opreme u tvornice. Iako vlada nije dala zajmove prema tom zakonu više od tri desetljeća, korištenje subvencija i izravnih kupnji iskorišteno je za razvoj inovativnih novih tehnologija. Zakon zahtijeva od predsjednika da izjavi da postoji "nedostatak" u domaćim kapacitetima prije nego što se mogu primijeniti poticaji.

Iako je Ministarstvo obrane bilo najaktivnije u korištenju ovih odredbi, Ministarstvo energetike je osiguralo 135 milijuna dolara poticaja između fiskalnih godina 2014. i 2016. za promicanje razvoja ugljikovodika biogoriva. Financiranje poticaja dolazi iz Fonda DPA prisvojen 133 milijuna dolara svake godine. Projekti su relativno skromni i u prosjeku dobivaju oko 25 milijuna USD.

Proširenje zbog zabrinutosti za nacionalnu sigurnost

Jedno veliko proširenje DPA -a, uspostavljanje 1975. godine Odbor za strana ulaganja u Sjedinjenim Državama (CFIUS)—Daje predsjedniku ovlaštenje da stavi pod kontrolu reviziju pripajanja ili preuzimanja američke tvrtke od strane strane tvrtke zbog zabrinutosti za nacionalnu sigurnost. Amandman na DPA 1988. kodificirao je postupak revizije i dao odboru značajna ovlaštenja za analizu potencijalnih spajanja i preporuku treba li ih predsjednik blokirati ili ne. Revizijom u 2018. dodatno je proširen opseg transakcija koje bi mogle pasti pod reviziju nacionalne sigurnosti, uključujući one koje uključuju stranca koji preuzima nekontrolirani udio u jednoj američkoj tvrtki.

U fiskalnoj 2019. godini 231 potencijalna transakcija našla se pod revizijom nacionalne sigurnosti, što je više nego dvostruko više od godišnjeg broja desetljeća ranije, od čega je polovica potaknula CFIUS -ovu istragu. Predsjednik Trump na kraju je odbio samo jedan, nakon pregleda odbora: pokušaj preuzimanja razvojnog programera hotelskog softvera StayNTouch od strane kineske tvrtke.

Kako je Zakon o obrambenoj proizvodnji (DPA) pomogao u borbi protiv COVID-19

DPA je od početka igrao ulogu u odgovoru američke vlade na pandemiju COVID-19. Predsjednik Trump proglasio je nacionalno izvanredno stanje u ožujku 2020., čime je pandemija postala prihvatljiva za vladine akcije u skladu s DPA -om. Međutim, on je štedljivo koristio DPA, izdavši šest izvršnih naloga i četiri memoranduma koji su rezultirali prioritiziranjem naloga za osobnu zaštitnu opremu, financijske poticaje za povećanje domaće proizvodnje medicinske opreme i borbu protiv žlijebljenja mjere. Trgovački savjetnik Bijele kuće Peter Navarro inzistirao je novinarima da bi se prijetnja DPA -om mogla upotrijebiti za poticanje dobrovoljnih akcija bez potrebe za njihovom stvarnom provedbom.

Odjeli domovinske sigurnosti i obrane najavili su planove za ulaganje oko 1,5 milijardi dolara Zakon o skrbi sredstva za poticanje proizvodnje medicinskog materijala. Do rujna 2020. agencije su osigurale gotovo 640 milijuna dolara za 18 projekata, uključujući ventilatore, respiratore i materijale za Testovi na COVID-19 i isporuka cjepiva, prema Uredu za odgovornost Vlade SAD-a, koji je zadužen za praćenje Zakona o skrbi financiranje. Vlada je također izdala 43 prioritetne narudžbe u vrijednosti od gotovo 4 milijarde dolara za medicinske potrepštine, uključujući oko 181.000 respiratora i 166,5 milijuna respiratora.

Od preuzimanja dužnosti predsjednik Biden je nastavio iskoristiti ovlasti DPA -e za rješavanje pandemije, djelomično se preusmjerivši na distribuciju cjepiva. U siječnju 2021. predsjednik je izdao niz izvršnih naredbi u vezi s COVID-19, uključujući i onu koja je utvrdila COVID-19 koordinator u Bijeloj kući za upravljanje odgovorima u cijeloj agenciji i delegiranje ovlaštenja relevantnim članovima kabineta da koriste DPA kao potrebno. Rezultirajuće radnje prema zakonu uključivale su davanje prioriteta narudžbama cjepiva Pfizer, povećavajući proizvodnju više od 60 milijuna testova na COVID-19 različitih dobavljača i stvaranje novih domaćih kapaciteta za proizvodnju osobne zaštite oprema.

Donja linija

DPA su predsjednici desetljećima koristili za uključivanje privatnog sektora u potporu nacionalne obrane. Kako se zemlja suočava s novim prijetnjama, bilo od stranih nacija ili zbog prirodnih nepogoda, zakon je evoluirao kako bi odgovorio na izazov.