Efek Ekonomi dari Kesepakatan Baru

29 Oktober 1929, atau "Selasa Hitam," menandai hari ketika pasar saham AS runtuh, memulai krisis ekonomi paling parah dalam sejarah AS, yang sekarang dikenal sebagai Depresi Hebat. Pada tahun 1933, produk domestik bruto (PDB) per kapita di AS telah turun 47%, dan tingkat pengangguran rata-rata telah meningkat dari 3,2% menjadi 25%. 

Di tengah kontraksi ekonomi ini, Franklin Roosevelt berkampanye untuk kepresidenan AS dengan janji “Kesepakatan baru” untuk rakyat Amerika. Dia memenangkan pemilihan 1932 dengan telak dan memulai serangkaian reformasi itu, sambil mengurangi ketimpangan pendapatan gagal menarik ekonomi keluar dari keadaan tertekannya—akan membutuhkan Perang Dunia Kedua untuk akhirnya terjadi.

100 Hari Pertama

Setelah menjabat pada tahun 1933, Roosevelt langsung bekerja menerapkan reformasi yang dia harapkan akan menstabilkan ekonomi dan memberikan pekerjaan dan bantuan keuangan kepada rakyat Amerika. Dalam 100 hari pertamanya menjabat, ia memberlakukan banyak undang-undang utama, termasuk Undang-Undang Glass-Steagall dan Undang-Undang Pinjaman Pemilik Rumah.Dia juga menerapkan sejumlah skema penciptaan lapangan kerja seperti Federal Emergency Relief Act (FERA) dan Civilian Conservation Corps (CCC).

Bagian yang paling signifikan dari undang-undang, bagaimanapun, adalah Undang-Undang Pemulihan Industri Nasional (NIRA). Roosevelt percaya pemulihan ekonomi bergantung pada kerja sama dengan mengorbankan persaingan, dan akibatnya, NIRA secara khusus dirancang untuk membatasi persaingan sementara memungkinkan harga dan upah naik.

Perbuatan tersebut memungkinkan industri untuk membentuk kartel, dengan syarat industri tersebut akan menaikkan upah dan memungkinkan untuk perundingan bersama kesepakatan dengan pekerja. NIRA tetap berlaku sampai tahun 1935 ketika diputuskan oleh Mahkamah Agung sebagai inkonstitusional.

Kesepakatan Baru Kedua

Mahkamah Agung mencabut NIRA karena penangguhannya antimonopoli hukum dan penambatan aktivitas kolusi dengan pembayaran upah yang lebih tinggi. Sangat tidak setuju dengan putusan baru, Roosevelt berhasil mendapatkan Undang-Undang Hubungan Perburuhan Nasional (NLRA) disahkan pada tahun 1935, yang, sementara melembagakan kembali undang-undang antimonopoli, memang memperkuat sejumlah tenaga kerja ketentuan. Dan dalam praktiknya, sebagian besar pemerintah mengabaikan undang-undang antimonopoli yang baru.

Di bawah NLRA, pekerja bahkan memiliki kekuatan yang lebih besar untuk terlibat dalam perundingan bersama dan menuntut upah yang lebih tinggi daripada di bawah NIRA. Undang-undang baru ini juga melarang perusahaan melakukan diskriminasi di antara karyawan berdasarkan Persatuan afiliasi, memaksa mereka untuk mengakui hak-hak pekerja di pemerintah dan serikat pekerja perusahaan. Dewan Hubungan Perburuhan Nasional (NLRB) didirikan untuk menegakkan semua aspek NLRA.

Setelah berlalunya keanggotaan serikat NLRA meningkat dari sekitar 13% dari pekerjaan pada tahun 1935 menjadi sekitar 20% pada tahun 1939.Sambil berbuat banyak untuk meningkatkan daya tawar rata-rata pekerja, yang dalam hubungannya dengan sejumlah tarif pajak peningkatan pendapatan teratas membantu mengurangi ketimpangan pendapatan, NIRA dan NLRA gagal menarik ekonomi AS keluar dari keadaan tertekan.

Pemulihan yang Lemah

Sementara ekonomi agak pulih, itu terlalu lemah untuk kebijakan New Deal untuk secara tegas dianggap berhasil. Pada tahun 1933, pada titik terendah kontraksi, PDB per kapita adalah 47% di bawah tren sebelum jatuhnya pasar saham tahun 1929, dan pada tahun 1939, masih 17% di bawah tren itu.

Tingkat pengangguran pada tahun 1939 masih di 17% dan akan tetap di atas tingkat sebelum depresi sampai tahun 1943.

Untuk beberapa ekonom, kelemahan pemulihan adalah akibat langsung dari kebijakan intervensionis pemerintah Roosevelt. Harold L. Cole dan Lee E. Ohanian berpendapat bahwa kebijakan anti-persaingan yang mengaitkan praktik kolusi dengan pembayaran upah yang lebih tinggi membuat pemulihan jauh lebih buruk daripada yang seharusnya. Bagi mereka, pengangguran tetap tinggi karena meningkatnya daya tawar pekerja yang berserikat dan upah yang tinggi.

Pada akhirnya, Cole dan Ohanian berpendapat bahwa pengabaian kebijakan anti-persaingan ini bertepatan dengan pemulihan ekonomi yang kuat pada tahun 1940-an.

Stimulus Fiskal

Sementara ekonomi memang mengalami pemulihan yang kuat selama tahun 1940-an, aliran pemikiran yang berbeda akan memperdebatkan hal ini kekuatannya adalah karena stimulus fiskal besar-besaran yang disebabkan oleh peningkatan pengeluaran pemerintah untuk perang upaya. Ini lagi Keynesian Perspektif akan berpendapat bahwa kebijakan yang diterapkan oleh Roosevelt terlalu kecil untuk memberlakukan pemulihan ekonomi yang didorong oleh stimulus fiskal.

Adalah kesalahpahaman untuk berpikir bahwa New Deal adalah masa kebijakan fiskal ekspansif yang hebat. Banyak Dealer Baru yang cukup konservatif secara fiskal, itulah sebabnya program sosial yang mereka dirikan dibarengi dengan kenaikan pajak yang signifikan. Mereka percaya bahwa pengeluaran yang dibiayai utang, seperti yang diusulkan oleh ekonom Inggris John Maynard Keynes, lebih merupakan ancaman daripada stimulus bagi perekonomian.

Philip Harvey berpendapat Roosevelt lebih tertarik untuk menangani masalah kesejahteraan sosial daripada membuat paket stimulus ekonomi makro gaya Keynesian.Pada tahun 1932, Roosevelt menganggap tugas yang dihadapinya adalah, "bukan penemuan atau eksploitasi sumber daya alam, atau produksi lebih banyak barang," tetapi “bisnis yang lebih bijaksana dan tidak terlalu dramatis dalam mengelola sumber daya dan tanaman yang sudah ada… untuk mendistribusikan kekayaan dan produk lebih banyak secara adil.”

Perhatian utama bukanlah peningkatan produksi dan kegiatan ekonomi, yang dibarengi dengan fiskal konservatisme, dijamin setiap peningkatan pengeluaran sosial akan terlalu kecil untuk memulai goncangan ekonomi. Dengan pandangan ini, pengeluaran yang meningkat dari upaya perang akan memberikan dorongan ekonomi yang sangat dibutuhkannya.

Garis bawah

Kebijakan New Deal yang diterapkan oleh Roosevelt sangat membantu mengurangi ketimpangan pendapatan di Amerika. Namun terkait dengan tugas menghidupkan kembali ekonomi yang sedang krisis, New Deal dianggap oleh banyak pihak telah gagal.

Sementara perdebatan terus berlanjut apakah intervensi terlalu banyak atau terlalu sedikit, banyak reformasi dari New Deal, seperti Keamanan sosial, asuransi pengangguran, dan subsidi pertanian, masih ada hingga saat ini. Jika ada, warisan Kesepakatan Baru adalah bahwa hal itu telah membantu menciptakan kesetaraan dan kesejahteraan yang lebih besar di Amerika.