Definisi Undang-Undang Produksi Pertahanan (DPA)

Apa itu Defense Production Act (DPA)?

Defense Production Act (DPA) adalah undang-undang yang memberi presiden AS kekuatan untuk memerintahkan perusahaan memproduksi barang dan memasok layanan untuk mendukung pertahanan nasional. Undang-undang tersebut telah diadaptasi selama tujuh dekade terakhir untuk menanggapi tantangan di luar persiapan perang, telah terdaftar untuk membantu negara pulih dari bencana alam, melindungi dari terorisme, dan memerangi pandemi COVID-19.

Memahami UU Produksi Pertahanan (DPA)

Ketika DPA disahkan pada tahun 1950 untuk mendukung upaya AS dalam Perang Korea, undang-undang itu dimodelkan setelah Undang-Undang Kekuatan Perang yang membantu memobilisasi ekonomi selama Perang Dunia II. Kekuatan inti DPA memungkinkan presiden dan anggota kabinet tertentu untuk meminta perusahaan memprioritaskan kegiatan dan menerima kontrak yang dianggap perlu untuk mendukung pertahanan nasional. Undang-undang tersebut juga memungkinkan presiden untuk menggunakan pinjaman dan insentif keuangan lainnya untuk meningkatkan kapasitas produksi dan mengalokasikan barang, jasa, dan fasilitas sesuai kebutuhan. Sementara itu, langkah-langkah awal yang memungkinkan penjatahan barang-barang konsumsi, pembatasan harga dan upah, dan pengenaan penyelesaian perselisihan perburuhan berakhir ketika undang-undang asli berakhir pada tahun 1953.

DPA telah diotorisasi ulang oleh Kongres sebanyak 53 kali, terakhir pada 2018, dan dijadwalkan berakhir pada 2025. Selama bertahun-tahun, perubahan terbesar dalam undang-undang tersebut adalah perluasan definisi “pertahanan nasional” untuk mencakup produksi energi, infrastruktur pembangunan, kesiapsiagaan dan pemulihan darurat, kegiatan kontraterorisme, dan tindakan kesehatan masyarakat, serta langkah-langkah untuk menjamin kelangsungan pemerintahan.

Mungkin tidak mengherankan, Departemen Pertahanan adalah pengguna paling aktif dari pesanan prioritas berdasarkan undang-undang tersebut, menempatkan sekitar 300.000 kontrak setiap tahun. Sebagai perbandingan, Departemen Keamanan Dalam Negeri mendapatkan kurang dari 400 pesanan pada 2019, tahun lalu data tersedia, dengan 60% di antaranya mendukung kesiapsiagaan untuk badai dan lainnya bencana. Sementara itu—hingga pandemi COVID-19 menyebabkan perintah eksekutif oleh Presiden Donald Trump pada 23 Maret 2020, untuk mencegah harga mencongkel dan menimbun pasokan medis—kekuatan alokasi yang disediakan oleh undang-undang belum dilakukan sejak akhir zaman Dingin Perang.

Bagaimana Undang-Undang Produksi Pertahanan (DPA) Bekerja

Sementara kekuatan utama yang mengharuskan perusahaan untuk memprioritaskan kontrak—bersama dengan kemampuan mengalokasikan yang jarang digunakan sumber daya—awalnya diberikan kepada presiden, Kongres telah mendelegasikan wewenang tersebut kepada enam kabinet pejabat. Selain sekretaris pertahanan, kepala departemen lain dengan otoritas prioritas yang melibatkan mereka portofolio yang relevan termasuk sekretaris pertanian, energi, kesehatan dan layanan manusia, transportasi, dan perdagangan.

Misalnya, Biro Sensus AS, sebagai bagian dari Departemen Perdagangan, menempatkan tujuh kontrak prioritas senilai $14 juta dalam fiskal tahun 2019 untuk server jaringan dan peralatan lainnya untuk mendukung koleksi nasional 2020 sensus. Perintah prioritas juga dapat ditempatkan atas nama pemerintah asing jika dianggap penting untuk pertahanan nasional. Misalnya, Departemen Pertahanan membantu mempercepat perbaikan kontrol atmosfer untuk kapal angkatan laut untuk sekutu AS selama tahun fiskal 2012.

DPA juga memungkinkan pemerintah untuk memberikan insentif kepada sektor swasta untuk memperluas kapasitas produksi atas nama pertahanan negara, menggunakan alat mulai dari pinjaman, pinjaman jaminan, dan subsidi untuk pembelian dan pemasangan langsung peralatan produksi di pabrik. Meskipun pemerintah belum melakukan pinjaman berdasarkan undang-undang tersebut selama lebih dari tiga dekade, penggunaan subsidi dan pembelian langsung telah dimanfaatkan untuk membantu mengembangkan teknologi baru yang inovatif. Undang-undang mengharuskan presiden untuk menyatakan bahwa ada “kekurangan” dalam kapasitas domestik sebelum insentif dapat diterapkan.

Sementara Departemen Pertahanan paling aktif menggunakan ketentuan ini, Departemen Energi menyediakan Insentif $135 juta antara tahun fiskal 2014 dan 2016 untuk mempromosikan pengembangan hidrokarbon biofuel. Pendanaan untuk insentif berasal dari DPA Fund, yaitu disesuaikan $133 juta setiap tahun. Proyek-proyek tersebut cenderung relatif sederhana, mendapatkan dana rata-rata sekitar $25 juta.

Perluasan Karena Kekhawatiran Keamanan Nasional

Salah satu perluasan besar DPA,—pembentukan tahun 1975 dari Komite Investasi Asing di Amerika Serikat (CFIUS)—memberi presiden wewenang untuk meninjau merger atau akuisisi perusahaan AS oleh perusahaan asing karena masalah keamanan nasional. Amandemen DPA pada tahun 1988 mengkodifikasi proses peninjauan dan memberi komite wewenang yang signifikan untuk menganalisis potensi merger dan merekomendasikan apakah presiden harus memblokirnya atau tidak. Revisi pada tahun 2018 semakin memperluas cakupan transaksi yang dapat masuk dalam tinjauan keamanan nasional, termasuk yang melibatkan orang asing yang mengambil saham nonpengendali di perusahaan AS.

Pada tahun fiskal 2019, 231 transaksi potensial berada di bawah tinjauan keamanan nasional, lebih dari dua kali lipat angka tahunan satu dekade sebelumnya, dengan sekitar setengahnya mendorong penyelidikan CFIUS. Presiden Trump akhirnya menolak hanya satu, mengikuti tinjauan komite: upaya akuisisi pengembang perangkat lunak hotel StayNTouch oleh sebuah perusahaan China.

Bagaimana Undang-Undang Produksi Pertahanan (DPA) Membantu Memerangi COVID-19

DPA telah berperan dalam respons pemerintah AS terhadap pandemi COVID-19 sejak dini. Presiden Trump mengumumkan keadaan darurat nasional pada Maret 2020, membuat pandemi memenuhi syarat untuk tindakan pemerintah di bawah DPA. Namun, ia menggunakan DPA dengan hemat, mengeluarkan enam perintah eksekutif dan empat memorandum yang menghasilkan prioritas perintah. untuk alat pelindung diri, insentif keuangan untuk meningkatkan produksi peralatan medis dalam negeri, dan anti gouging Pengukuran. Penasihat perdagangan Gedung Putih Peter Navarro bersikeras kepada pers bahwa ancaman DPA dapat digunakan untuk menghasut tindakan sukarela tanpa perlu benar-benar menerapkannya.

Departemen Keamanan dan Pertahanan Dalam Negeri telah mengumumkan rencana untuk memasukkan sekitar $1,5 miliar UU CARES pendanaan untuk meningkatkan produksi perbekalan kesehatan. Pada September 2020, badan-badan tersebut telah menyediakan hampir $640 juta untuk 18 proyek, termasuk untuk ventilator, respirator, dan bahan untuk Tes COVID-19 dan pengiriman vaksin, menurut Kantor Akuntabilitas Pemerintah AS, yang telah ditugaskan untuk melacak CARES Act pendanaan. Pemerintah juga menempatkan 43 pesanan prioritas senilai hampir $ 4 miliar untuk pasokan medis, termasuk sekitar 181.000 ventilator dan 166,5 juta respirator.

Sejak menjabat, Presiden Biden terus melanjutkan untuk memanfaatkan kekuatan DPA untuk mengatasi pandemi, sebagian bergeser untuk fokus pada pendistribusian vaksin. Pada Januari 2021, Presiden mengeluarkan serangkaian perintah eksekutif terkait COVID-19, termasuk yang menetapkan COVID-19 koordinator di Gedung Putih untuk mengelola respons di seluruh badan dan mendelegasikan wewenang kepada anggota kabinet terkait untuk menggunakan DPA sebagai diperlukan. Tindakan yang dihasilkan berdasarkan undang-undang termasuk memprioritaskan pesanan vaksin Pfizer, meningkatkan produksi lebih dari 60 juta tes COVID-19 oleh berbagai pemasok, dan menciptakan kapasitas domestik baru untuk memproduksi alat pelindung diri peralatan.

Garis bawah

DPA telah digunakan oleh presiden selama beberapa dekade untuk meminta sektor swasta mendukung pertahanan nasional. Ketika negara menghadapi ancaman baru, baik dari negara asing atau keadaan darurat alam, undang-undang tersebut telah berkembang untuk membantu memenuhi tantangan tersebut.