Definisi Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional (NDAA)

Apa itu Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional (NDAA)?

Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional (NDAA) adalah undang-undang yang disahkan Kongres setiap tahun untuk membuat perubahan pada kebijakan dan organisasi badan pertahanan Amerika Serikat dan memberikan panduan tentang bagaimana dana militer dapat dibelanjakan.

Memahami Undang-Undang Otorisasi Pertahanan Nasional

NDAA adalah RUU tahunan yang memungkinkan Kongres menetapkan pedoman untuk kebijakan pertahanan. Meskipun pendanaan untuk militer AS harus disetujui melalui alokasi RUU, Kongres menggunakan NDAA untuk menetapkan prioritas pertahanan, membuat perubahan organisasi pada badan-badan militer, dan memberikan panduan tentang bagaimana dana harus digunakan.

Selain Departemen Pertahanan, undang-undang tersebut juga mencakup program terkait militer yang dijalankan oleh lembaga lain, seperti program senjata nuklir Departemen Energi dan kegiatan kontra-intelijen Biro Investigasi Federal.

Contoh bipartisanship yang relatif jarang di Kongres, NDAA telah disahkan selama 60 tahun berturut-turut. Konsistensi itu juga membuat RUU itu menjadi sarana populer untuk menerapkan undang-undang yang tidak ada hubungannya dengan pertahanan.

Bagaimana Pengeluaran Pertahanan Disetujui

Sebelum tahun 1961, anggaran pertahanan AS adalah satu-satunya domain komite Alokasi DPR dan Senat. Namun tahun itu, mengesahkan pengeluaran pertahanan menjadi proses dua langkah—melibatkan kedua otorisasi dan apropriasi—untuk memberi komite yang mengawasi kebijakan pertahanan lebih banyak kendali atas dompet string.

Prosesnya biasanya dimulai pada bulan Februari, ketika Gedung Putih mengirim anggaran federal kepada Kongres untuk tahun fiskal, yang berlangsung dari Oktober sampai September. Pada saat itu, komite Angkatan Bersenjata DPR dan Senat memulai proses pembentukan NDAA. Setiap komite biasanya membentuk subkomite yang fokus pada bidang tertentu, seperti personel militer, kesiapan pasukan, atau keamanan cyber.

Setelah berbagai komite mengadakan dengar pendapat, komite Angkatan Bersenjata DPR dan Senat masing-masing biasanya akan menyusun dan mengesahkan versinya sendiri dari RUU NDAA dan mengirimkannya ke lantai untuk pemungutan suara penuh di masing-masing kamar. Namun, terkadang Senat dapat memilih untuk berdebat dan memberikan suara pada RUU versi DPR. Jika kedua RUU berbeda, DPR dan Senat menunjuk komite konferensi untuk menutup kesenjangan dan menyepakati laporan konferensi untuk disetujui kedua kamar. Ketika disahkan, undang-undang tersebut masuk ke meja presiden untuk ditandatangani menjadi undang-undang.

Satu-satunya Pengesampingan Veto dari Administrasi Trump

NDAA senilai $741 miliar untuk tahun fiskal 2021—mencakup periode mulai Oktober hingga Oktober. 1 September 2020 hingga September. 30 Januari 2021—adalah pertama kalinya Kongres berhasil mengesampingkan veto oleh Presiden Donald Trump. Presiden menyatakan berbagai keberatan terhadap RUU tersebut, termasuk isu-isu yang tidak terkait dengan pertahanan, seperti tuntutan untuk memasukkan ketentuan yang akan lepaskan perusahaan media sosial dari perlindungan dari tuntutan hukum di bawah Bagian 230 dari UU Kepatutan Komunikasi. Trump juga menentang langkah-langkah dalam RUU yang akan membentuk komisi untuk mengganti nama pangkalan militer menghormati para pemimpin Konfederasi, membatasi penggunaan presiden deklarasi darurat untuk mengalihkan uang ke tujuan non-pertahanan seperti tembok perbatasan, dan menunda penarikan pasukan AS dari Afghanistan, Korea Selatan, dan Jerman.

DPR memilih untuk mengesampingkan veto pada bulan Desember dengan selisih 322–87, mencapai mayoritas dua pertiga yang diperlukan, dan Senat mengikutinya pada bulan Januari dengan suara 81–13. RUU tersebut berisi sejumlah ketentuan terkait pertahanan utama lainnya, termasuk:

• Kenaikan gaji 3% untuk pasukan
• Cuti keluarga berbayar
• Perlindungan terhadap diskriminasi
• Inisiatif Pencegahan Pasifik baru yang bertujuan untuk melawan pertumbuhan kekuatan militer cina di kawasan Indo-Pasifik
• Inisiatif untuk mendukung basis inovasi keamanan nasional untuk membantu industri teknologi tinggi AS bersaing secara global di berbagai bidang seperti: kecerdasan buatan, komputasi kuantum, dan bioteknologi
• Langkah-langkah untuk meningkatkan perlindungan terhadap serangan siber, termasuk membentuk Direktur Siber Nasional di Gedung Putih dan meningkatkan koordinasi di Badan Keamanan Siber dan Infrastruktur di lingkungan Departemen Dalam Negeri Keamanan.

Aturan Lebih Keras Terhadap Pencucian Uang dan Pendanaan Terorisme

NDAA untuk tahun fiskal 2021 juga bertujuan untuk pencucian uang dan pendanaan terorisme, termasuk penggunaan perusahaan cangkang menyembunyikan sumber pembiayaan. Pencantuman Undang-Undang Transparansi Perusahaan dalam RUU tersebut berarti bahwa korporasi dan perseroan terbatas (LLC) sekarang harus mengungkapkan informasi tentang pemilik bisnis. Perusahaan perlu memberikan informasi kepada Departemen Keuangan AS tentang “pemilik manfaat,” yang mencakup siapa saja yang memiliki “kontrol substansial” atau memiliki setidaknya 25% saham. Perbendaharaan Jaringan Penegakan Kejahatan Keuangan (FinCEN) akan memelihara basis data, dan hanya lembaga keamanan nasional atau penegak hukum yang akan memiliki akses.

Aturan transparansi baru dapat berdampak besar pada penggunaan LLC untuk melakukan semua-tunai pembelian real estat, yang telah lama dianggap sebagai celah untuk pembiayaan gelap karena kurangnya pelaporan persyaratan. Sebuah studi tentang program yang lebih bertarget oleh FinCEN yang mengharuskan perusahaan asuransi judul untuk memberikan informasi tentang pemilik manfaat LLC yang membeli real estat mewah di New York, Miami, dan kota-kota lain menemukan bahwa jumlah pembelian semua tunai oleh perusahaan turun 70%.

Bagian lain dari undang-undang yang termasuk dalam NDAA, Undang-Undang Pengendalian Pencucian Uang, juga berupaya memperkuat kampanye FinCEN terhadap pembiayaan gelap dengan meningkatkan kemampuan analisis lembaga dan koordinasi dengan lembaga lain dan keuangan sektor.