უნივერსალური მომსახურების ფონდის განმარტება

რა არის უნივერსალური მომსახურების ფონდი (USF)?

უნივერსალური სერვისის ფონდი (USF) არის სუბსიდიების, მოსაკრებლების და დაფინანსების სისტემა, რომელიც შექმნილია ყველასთვის, ვინც ცხოვრობს შეერთებულ შტატებში, გაზარდოს ტელეკომუნიკაციებზე წვდომა. იგი ემყარება უნივერსალური სერვისის იდეას, რომელიც შეიცავს 1934 წლის კომუნიკაციების აქტში, რომ ”ყველა ადამიანი გაერთიანებული სახელმწიფოებს უნდა ჰქონდეთ წვდომა სწრაფ, ეფექტურ, ქვეყნის მასშტაბით საკომუნიკაციო სერვისზე ადექვატური საშუალებებით გონივრულ პირობებში ბრალდებები.”

ფონდი შეიქმნა 1997 წელს, როგორც 1996 წლის ტელეკომუნიკაციების აქტის იმპლემენტაციის ნაწილი და მას ზედამხედველობს ფედერალური კომუნიკაციების კომისია (FCC).

USF არის აშშ-ს მნიშვნელოვანი კომპონენტი. ტელეკომუნიკაციების სექტორი. ეს ნაწილობრივ გამოწვეულია ფონდის დიდი ზომის გამო - შემოთავაზებული გამოყოფილი ბიუჯეტი USF-სთვის 2019 წელს. იყო 8,4 მილიარდი დოლარი, მაგრამ ასევე იმის გამო, რომ ფონდი გავლენას ახდენს ტელეკომუნიკაციების მრავალ სხვადასხვა ასპექტზე ინფრასტრუქტურა.

თუმცა, ბოლო წლების განმავლობაში, USF მოვიდა გარკვეული კრიტიკით. დაფინანსება სულ უფრო რთული ხდება, რადგან შემოსავლები მკვეთრად შემცირდა მაშინაც კი, როდესაც USF-ის ზომა დაარსებიდან 25 წლის განმავლობაში მუდმივად გაიზარდა. ამ ხარვეზის აღმოსაფხვრელად, ახლა არის მოწოდებები, რომ მოითხოვონ ფართოზოლოვანი პროვაიდერები ფონდში გადაიხადონ. ჯერჯერობით, FCC განიხილავს USF-ს ფართოზოლოვანი სერვისების შესაძლო დამატებას.

როგორ მუშაობს USF

USF-ის წარმოშობა შეიძლება სათავეს მოჰყვეს საუკუნის ბოლოს. აშშ-ს მთავრობამ ადრევე გააცნობიერა, რომ უნივერსალური ტელეკომუნიკაციები ქვეყნის მასშტაბით ხელს შეუწყობს ეკონომიკურ ზრდას და ეროვნულ ერთიანობას. ამიტომ, მე-20 საუკუნის დასაწყისში, მთავრობამ AT&T-ს ფავორიტის სტატუსი მიანიჭა კომპანიის სანაცვლოდ, რომელიც ცდილობს უზრუნველყოს უნივერსალური სატელეკომუნიკაციო წვდომა სამართლიან ფასად.

ეს სისტემა-არსებითად ანიჭებს კომპანიას მონოპოლიის მინიჭებას უნივერსალურის დაპირების სანაცვლოდ ხელმისაწვდომობა - გაგრძელდა 1980-იან წლებამდე, როდესაც მაშინდელმა პრეზიდენტმა რონალდ რეიგანმა მოუწოდა სექტორის შექმნას დერეგულირებული.

ახალი სისტემა კოდიფიცირებული იყო ქ 1996 წლის კანონი ტელეკომუნიკაციების შესახებ, რომელიც წარმოადგენდა 1934 წლის კომუნიკაციების აქტის მნიშვნელოვან ცვლილებას. 1996 წლის აქტი შემუშავებული იყო ციფრული კომუნიკაციის ახალი ფორმების გამოწვევების გადასაჭრელად, რომლებიც მაშინ გაჩნდა.

აქტი ითვალისწინებდა USF-ს შექმნას. იგი ასევე მოითხოვდა სატელეკომუნიკაციო პროვაიდერებს თავიანთი სახელმწიფოთაშორისი და საერთაშორისო საბოლოო მომხმარებლის სატელეკომუნიკაციო შემოსავლები USF-ში, რომელიც შემდეგ გამოყენებული იქნება მიზნების მისაღწევად აქტის.

კომპანიების უმეტესობა, რომლებიც იხდიან USF-ში და აქტის დებულებების უმეტესობა ეხება ტრადიციულ სატელეფონო კომუნიკაციებს. ეს ასახავს იმ ფაქტს, რომ ტელეფონზე წვდომა განიხილებოდა, როგორც ყველაზე მნიშვნელოვანი სატელეკომუნიკაციო მიზანი, ჯერ კიდევ 1997 წელს. თუმცა, ბოლო წლებში, ზოგიერთმა მიიჩნია, რომ აქტი ძალიან შეზღუდულია, ძირითადად იმიტომ, რომ ის პირდაპირ არ არეგულირებს ფართოზოლოვანი ქსელის ღირებულება, რომელიც ახლა, სავარაუდოდ, ყველაზე მნიშვნელოვანი სატელეკომუნიკაციო ტექნოლოგიაა მოქალაქეების უმეტესობისთვის.

USF-ის კომპონენტები

USF შედგება ოთხი პროგრამისგან: Connect America Fund, დაბალი შემოსავლის მხარდაჭერის მექანიზმი და სოფლის ჯანმრთელობის დაცვის მხარდაჭერის მექანიზმი და სკოლებისა და ბიბლიოთეკების მხარდაჭერის მექანიზმი (ასევე ცნობილი როგორც ელექტრონული შეფასება). თითოეული ეს კომპონენტი ეძღვნება ტელეკომუნიკაციების აქტის მიზნების განსხვავებული ასპექტის მიღწევას, მაგრამ თითოეული ეყრდნობა USF-ის მეშვეობით ადმინისტრირებულ სახსრებს.

USF-ის კომპონენტები, უფრო დეტალურად, არის:

• Connect America Fund: ასევე ცნობილია, როგორც უნივერსალური მომსახურების პროგრამა ძვირადღირებული სფეროებისთვის, ეს ფონდი მხარს უჭერს გადამზიდავ კომპანიებს რათა სოფლად, შორეულ და უფრო ძვირადღირებულ რაიონებში მცხოვრებ ადამიანებს ჰქონდეთ წვდომა თანამედროვე კომუნიკაციებზე ქსელები. ამ მიზნით პროგრამამ 2013 წელს სატელეკომუნიკაციო კომპანიებს 4,2 მილიარდი დოლარის სუბსიდია გადაუხადა. USF-ის ამ ნაწილის ზომა იყო მისი ერთ-ერთი ყველაზე საკამათო ასპექტი. კრიტიკოსები ამბობენ, რომ Connect America Fund დიდ თანხებს ანიჭებს სატელეკომუნიკაციო კომპანიებს, თუმცა მცირე გავლენას ახდენს რიგითი მოქალაქეების წვდომაზე.
• დაბალი შემოსავლის მხარდაჭერის მექანიზმი: ტელეკომუნიკაციების კანონის თანახმად, ეს პროგრამა „ეხმარება დაბალი შემოსავლის მქონე მომხმარებლებს ტელეფონის ყოველთვიური გადასახადის გადახდაში, რათა სატელეფონო მომსახურება უფრო მეტი იყოს. ხელმისაწვდომი.” USF-ის ეს ნაწილი იყო ორიენტირებული ჯერ ხალხის დახმარებაზე სახმელეთო ხაზების, შემდეგ მობილური ტელეფონების შესყიდვაზე და ახლა შეიძლება გამოყენებულ იქნას ინტერნეტთან წვდომის გადახდაზე. კარგად. ის იხდის მაქსიმალურ სუბსიდიას 9,25 აშშ დოლარს თვეში ამერიკელებისთვის, რომელთა ოჯახის შემოსავალი 135%-ზე დაბალია ფედერალური სიღარიბის ზღვარზე.
• სოფლის ჯანდაცვის მხარდაჭერის მექანიზმი: ეს პროგრამა „უზრუნველჰყოფს დაფინანსებას უფლებამოსილი ჯანდაცვის პროვაიდერებისთვის (HCPs) სატელეკომუნიკაციო და ფართოზოლოვანი სერვისებისთვის, რომლებიც აუცილებელია უზრუნველყოფისთვის. ჯანდაცვისა“. მიუხედავად იმისა, რომ USF-ის უფრო მცირე კომპონენტია, მისი ეს ნაწილი დიდ განსხვავებას ქმნის ჯანდაცვის პროვაიდერებისთვის სოფლის რეგიონებში. ქვეყანა. 2012 წლიდან 2020 წლამდე 42 შტატში 2,2 მილიარდი დოლარი გამოიყო ფართოზოლოვანი ტელეჯანმრთელობის ქსელებისთვის.
• სკოლებისა და ბიბლიოთეკების მხარდაჭერის მექანიზმი: ასევე ცნობილი როგორც E-Rate პროგრამა, ეს დაფინანსება „უზრუნველყოფს სატელეკომუნიკაციო მომსახურებას (მაგ., ადგილობრივი და საქალაქთაშორისო ზარები, როგორც ფიქსირებული, ასევე მობილური, მაღალსიჩქარიანი ხაზები), ინტერნეტთან წვდომა და შიდა კავშირები (აღჭურვილობა ამ სერვისების მიწოდებისთვის) დაშვებულ სკოლებსა და ბიბლიოთეკებში“. სკოლები და ბიბლიოთეკებს შეუძლიათ მიმართონ ფონდს და თანხები შეიძლება გამოყენებულ იქნას სატელეკომუნიკაციო აღჭურვილობის ღირებულების 20%-დან 90%-მდე. მომსახურება.

2018 წლის მდგომარეობით, 42 შტატი პლუს კოლუმბიის ოლქი ასევე გთავაზობთ სახელმწიფო მხარდაჭერას ფედერალური მთავრობისგან არსებული სახსრების გარდა. ამასთან, რვა შტატს არ აქვს სახელმწიფო სახსრები: ალაბამა, დელავერი, ფლორიდა, ჰავაი, მასაჩუსეტსი, ნიუ ჯერსი, ტენესი და ვირჯინია.

USF-ის მომავალი

მიუხედავად USF-ის შედარებითი წარმატებისა სკოლების, ბიბლიოთეკებისა და სოფლის ჯანდაცვის სერვისების უზრუნველყოფაში სატელეფონო წვდომით, USF ბოლო წლებში მძიმე კრიტიკას განიცდიდა. ეს იმიტომ ხდება, რომ ფონდი არ მოიცავს იმას, რასაც ზოგიერთი კრიტიკოსი ამბობს, რომ ახლა არის საშუალო ამერიკელის სატელეკომუნიკაციო სერვისის ყველაზე მნიშვნელოვანი ნაწილი: გადახდები, რომლებსაც ისინი აკეთებენ მათზე. ინტერნეტ სერვისის პროვაიდერი (ISP) ფართოზოლოვანისთვის.

რამდენიმე არგუმენტი იქნა მოყვანილი USF-ის ფარგლებში ფართოზოლოვანი სერვისების გაფართოების მხარდასაჭერად. ზოგიერთი ამტკიცებს, რომ 1996 წლის სატელეკომუნიკაციო აქტი უკვე გულისხმობს, რომ ფართოზოლოვანი ინტერნეტი უნდა იყოს გათვალისწინებული რადგან აქტის 254(ბ)(3) მუხლი აცხადებს, რომ „მოწინავე სერვისები“ ხელმისაწვდომი უნდა იყოს ყველასთვის ამერიკელები. სხვებმა აღნიშნეს, რომ მობილური ტელეფონის მომსახურების ღირებულება ამერიკელების უმეტესობისთვის დიდი ხანია მცირდება, ხოლო ფართოზოლოვანი ქსელის ღირებულება იმავე პერიოდში იზრდება. ამ არგუმენტების ფონზე, FCC-მა განიხილა, რომ შესაძლოა დაემატოს ფართოზოლოვანი სერვისები USF-ს და მოითხოვა საჯარო კომენტარი, თუ როგორ უნდა გააკეთოს ეს ფონდის მიმდინარე სტაბილურობის შელახვის გარეშე.

The უმსხვილესი სატელეკომუნიკაციო კომპანიები არ ეწინააღმდეგებიან USF-ში ფართოზოლოვანი ქსელის ჩართვას. ორივე Verizon-მა და AT&T-მა განაცხადეს, რომ ისინი მხარს დაუჭერენ დამატებით სერვისებს, რომლებიც დაემატება USF-ის არსებულ კომპეტენციას. და FCC-მ უკვე გამოიყენა USF-ის გარკვეული თანხები, რათა ხელი შეუწყოს ფართოზოლოვანი ქსელის გაფართოებას სოფლად, თუმცა ცალმხრივად. 2011 წლის ოქტომბრის ბოლოს, FCC-მ დაამტკიცა ფულის ექვსწლიანი გადარიცხვა USF-დან ახლად დაარსებულ Connect America ფონდში (დაწვრილებით ზემოთ), წლიური ბიუჯეტით $4.5 მილიარდი. ეს ფონდი მხარს უჭერს ფართოზოლოვანი სერვისების გაფართოებას იმ ადგილებში, რომლებსაც ჯერ არ აქვთ ფართოზოლოვანი წვდომა.

ნელ-ნელა ყველაფერი იცვლება სხვა ფრონტებზეც. 2016 წელს, FCC-მა მხარი დაუჭირა Lifeline-ის სატელეფონო სუბსიდიის გაფართოებას დაბალი შემოსავლის მქონე ამერიკელებისთვის ინტერნეტთან წვდომის ჩათვლით. ეს გადაწყვეტილება განსაზღვრავს მომსახურების მინიმალურ სტანდარტებს ფართოზოლოვანი და მობილური ხმოვანი სერვისებისთვის და ის მოითხოვს, რომ Lifeline პროვაიდერები ხელმისაწვდომს ხდიან Hotspot-ზე და Wi-Fi-ზე ჩართულ მოწყობილობებს, როდესაც უზრუნველყოფენ ასეთ მოწყობილობებს Lifeline-ის მხარდაჭერით გამოსაყენებლად სერვისი.