თემის განვითარების ბლოკის გრანტი (CDBG) განმარტება

რა არის საზოგადოების განვითარების ბლოკის გრანტი (CDBG)?

Community Development Block Grant (CDBG) პროგრამა უზრუნველყოფს ფედერალურ დაფინანსებას პროექტებისთვის, რომლებიც აუმჯობესებენ ცხოვრების ხარისხს. დაბალი და ზომიერი შემოსავლის მქონე ადამიანები, აცოცხლებენ ურბანულ ცენტრებს და აკმაყოფილებენ დაბალშემოსავლიანთა ჯანმრთელობისა და უსაფრთხოების გადაუდებელ საჭიროებებს თემები. CDBG პროგრამას უწყვეტად ადმინისტრირებას უწევს აშშ-ს საბინაო და ურბანული განვითარების დეპარტამენტი (HUD) 1974 წლიდან, რაც მას HUD-ის საზოგადოების გაუმჯობესებისა და საცხოვრებლის ხელმისაწვდომობის ხელმისაწვდომობის ერთ-ერთ ყველაზე ხანგრძლივ პროგრამად აქცევს.

როგორ მუშაობს საზოგადოების განვითარების ბლოკის გრანტები

ყოველწლიურად, HUD გამოყოფს თავისი ბიუჯეტის ნაწილს CDBG პროგრამის დასაფინანსებლად. HUD იყენებს ფორმულას თანხების გამოსაყოფად ეგრეთ წოდებულ „უფლების მიმღებთათვის“, კერძოდ, ყველა მეტროპოლიტენის რაიონში მინიმუმ 50 000 ადამიანი, სპეციალურად დანიშნული დიდი ქალაქები და ყველა ქვეყანა, სადაც მოსახლეობა აღემატება 200,000.

უფლების მიმღებები იღებენ CDBG-ის ყველა თანხების 70%-ს. HUD ანაწილებს CDBG სახსრების დარჩენილ 30%-ს შტატებში. შტატის შიგნით მცხოვრები მოსახლეობა შემდეგ წარადგენს განაცხადებს და კონკურენციას უწევს CDBG-ებს.

2021 წელს HUD-მა გამოყო თითქმის 3,5 მილიარდი დოლარი CDBG პროგრამისთვის. HUD სტატისტიკის მიხედვით, 1974 წლიდან მან გამოუშვა CDBG-ები, რომელთა საერთო ღირებულება 160 მილიარდ დოლარს აღემატება.

HUD აყალიბებს ეროვნულ მიზნებს, რომლებიც ემსახურება როგორც წინაპირობის კრიტერიუმს CDBG-ის თითოეული პროექტისთვის. შემოთავაზებული CDBG პროექტები უნდა აკმაყოფილებდეს ერთ-ერთ შემდეგ კრიტერიუმს დაფინანსების დასაშვებად:

• ისარგებლეთ დაბალი და საშუალო შემოსავლის მქონე პირებისთვის
• დაეხმარეთ პრევენციას ურბანული დაზიანებები და აღმოფხვრა slums
• განიხილოს თემის განვითარების გადაუდებელი საჭიროებები, რომლებიც წარმოადგენს საზოგადოების ჯანმრთელობისა და კეთილდღეობის სერიოზულ და უშუალო საფრთხეს, რომლისთვისაც სხვა დაფინანსება არ არის ხელმისაწვდომი.

CDBG გრანტის მიმღებებმა უნდა გამოიყენონ ყველა თანხების მინიმუმ 70% დაბალი და საშუალო შემოსავლის მქონე პირების სარგებლობისთვის და მათ შეუძლიათ აირჩიონ ერთ, ორ ან სამ წლიანი პერიოდი შესაბამისობის შესაფასებლად. CDBG მიზნებისთვის, დაბალი და ზომიერი შემოსავალი ნიშნავს მედიანის 50%-ს ან 80%-ს, შესაბამისად. შემოსავალი ტერიტორიისთვის, როგორც ყოველწლიურად განისაზღვრება HUD-ით, ან მისაღები ადგილობრივი შემოსავლის მონაცემები, რომლის მეთოდოლოგია HUD ამტკიცებს. შემოთავაზებული პროექტი აკმაყოფილებს ეროვნულ მიზანს დაბალ და ზომიერ შემოსავლის მქონე პირების სარგებელს, თუ მინიმუმ 51% თემის წევრები/ოჯახები, რომლებიც იღებენ გარკვეულ სარგებელს პროექტისგან, ჩამორჩებიან საშუალო შემოსავლის მოთხოვნას.

საზოგადოების განვითარების ბლოკის გრანტების უფლება

კერძო კომპანიებს, არაკომერციულ ორგანიზაციებს და ინდივიდებს არ აქვთ უფლება მიიღონ CDBG ფონდები. ამის ნაცვლად, CDBG განმცხადებლები უნდა მოხვდნენ ერთ-ერთ შემდეგ კატეგორიაში:

• 384 წლის მთავარი ქალაქები მეტროპოლიტენის სტატისტიკური სფეროები (MSAs) (რაიონი, რომელიც შედგება ერთი ან მეტი ქვეყნისგან, რომელსაც აქვს ეკონომიკური და სოციალური ინტეგრაციის მაღალი ხარისხი და ბირთვი მოიცავს მინიმუმ ერთ ურბანიზებულ ტერიტორიას 50,000 ან მეტი ადამიანისგან)
• სხვა მეტროპოლიტენი ქალაქები 50000 ან მეტი მოსახლეობით
• კვალიფიციური ურბანული ქვეყნები 200,000 ან მეტი მოსახლეობით
• შტატები და კუნძულოვანი ტერიტორიები (ყველა შტატი ჰავაის გარდა მონაწილეობს CDBG პროგრამაში)
  

CDBG აქტივობები დაბალი და საშუალო შემოსავლის მქონე ადამიანებისთვის

HUD-ის რეგულაციები ყოფს დასაშვებ CDBG აქტივობებს დაბალი და საშუალო შემოსავლის მქონე ადამიანების სასარგებლოდ რამდენიმე კატეგორიად. ეს არის ტერიტორიის სარგებელი აქტივობები, შეზღუდული კლიენტების საქმიანობა, საბინაო საქმიანობა და დასაქმების აქტივობები.

ტერიტორიის სასარგებლო აქტივობები: ეს არის აქტივობები, რომლებიც ხელმისაწვდომია ძირითადად საცხოვრებელი ფართის ყველა მაცხოვრებლისთვის, შემოსავლის მიუხედავად. ეროვნული მიზნის მისაღწევად, მაცხოვრებლების სულ მცირე 51% (ფიზიკური პირები, არა ოჯახები ან ოჯახები) უნდა დაეცეს ტერიტორიის საშუალო შემოსავლის ლიმიტებს ქვემოთ. ტერიტორიის სარგებელი საქმიანობის მაგალითები მოიცავს ინფრასტრუქტურის ან მომსახურების გაუმჯობესების პროექტებს, როგორიცაა ქუჩა წყლისა და კანალიზაციის სისტემების გაუმჯობესება, დამონტაჟება ან თუნდაც კოსმეტიკური გაუმჯობესება, როგორიცაა რეაბილიტაცია შენობების ფასადები.

შეზღუდული კლიენტების საქმიანობა: ეს შეიძლება ჩანდეს თავისთავად, მაგრამ გარკვეული შეზღუდვები ზღუდავს მათ გამოყენებას. იმის ნაცვლად, რომ სარგებელს მოუტანს მოცემული ტერიტორიის ყველა მაცხოვრებელს, ისინი გავლენას ახდენენ მოსახლეობის კონკრეტულ ქვეჯგუფზე. კიდევ ერთხელ, კვალიფიკაციის მისაღებად, სარგებელის მიმღებთა მინიმუმ 51% უნდა აკმაყოფილებდეს შემოსავლის მოთხოვნებს.

შეზღუდული კლიენტების კატეგორიის მიზნებისათვის, HUD ვარაუდობს, რომ რამდენიმე კლასის ინდივიდები, ძირითადად, დაბალი და საშუალო შემოსავლის მქონეა. ეს პირები მოიცავს:

• Მოხუცები 
• მოძალადე ბავშვები
• შეურაცხყოფილი მეუღლეები
• Უსახლკარო
• მძიმე შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე პირები (ქვემოთ აშშ-ს აღწერის ბიურო განმარტება)
• უწიგნური მოზარდები
• შიდსით დაავადებული პირები
• მიგრანტი ფერმერები

კლიენტების შეზღუდული აქტივობები უნდა იყოს სპეციფიკური მათი სამიზნე ჯგუფებისთვის, ვიდრე უბრალოდ იყოს უფრო ვრცელი პროგრამის ნაწილი, რომელიც ხელმისაწვდომი იქნება მოცემული ტერიტორიის ყველა მაცხოვრებლისთვის. ამრიგად, მაგალითად, საკვების საკუჭნაო, რომელიც ემსახურება მოცემული ტერიტორიის ყველა დაბალშემოსავლიან მაცხოვრებელს, არ არის შეზღუდული. კლიენტურის პროგრამა მხოლოდ იმიტომ, რომ მოხუცები, უსახლკარო პირები და შიდსით დაავადებული ადამიანები მონაწილეობა.

შეზღუდული კლიენტების საქმიანობის მაგალითები მოიცავს ხანდაზმულთათვის სერვისების მიწოდებას, როგორიცაა ხანდაზმულთა ცენტრები ან კვება პროგრამები, საკვები და თავშესაფარი უსახლკაროებისთვის, ან სამუშაო ტრენინგი და დასაქმების სერვისები მძიმე ადამიანებისათვის ინვალიდი. კლიენტების შეზღუდული საქმიანობა ასევე შეიძლება გავრცელდეს გარკვეულ კომერციულ საქმიანობაზე, მათ შორის დახმარებაზე მიკრო საწარმოები, რომლებსაც მართავენ დაბალი ან ზომიერი შემოსავლის მქონე პირები, რომლებიც ასევე ტრადიციულად უმცირესობის წევრები არიან თემები.

დაბალი და ზომიერი შემოსავლის მქონე საბინაო საქმიანობა: მიუხედავად იმისა, რომ მათ ასევე აქვთ თვითგანმარტება, მათ აქვთ არსებითი განსხვავება სხვა კატეგორიებისგან. HUD აფასებს საბინაო საქმიანობის დასაშვებობას საყოფაცხოვრებო საფუძველზე და არა ინდივიდუალურად. ეროვნული მიზნის დაკმაყოფილება, რომელიც სარგებლობს დაბალი და საშუალო შემოსავლით პირებიაქტივობამ უნდა გამოიწვიოს დაბალი და ზომიერი შემოსავლის მქონე საცხოვრებელი შინამეურნეობები დაიკავებს. ეს საშუალებას აძლევს HUD-ს, გაითვალისწინოს სიტუაციები, როდესაც რამდენიმე არანათესავი ადამიანი ცხოვრობს ერთსა და იმავე საცხოვრებელში და ყველას აქვს შესაძლებლობა, წვლილი შეიტანოს საცხოვრებლის შეძენისა და შენარჩუნების ხარჯებში. გარდა ამისა, ოჯახი უნდა აკმაყოფილებდეს შემოსავლის მოთხოვნებს.

ეს კატეგორია ასევე მოიცავს დაკავებულობის წესს, რომელიც განსაზღვრავს დაბალი და ზომიერი შემოსავლის მქონე შინამეურნეობების დასახლების პროცენტს საცხოვრებლის ტიპის მიხედვით. კონკრეტულად, კვალიფიკაციისთვის, დაბალი და ზომიერი შემოსავლის მქონე ოჯახებმა უნდა დაიკავონ ყველა ერთეული, ყოველი დუპლექსის ერთეულის მინიმუმ ნახევარი და ყველა მრავალერთეული სტრუქტურის არანაკლებ 51%.

დასაქმება ან სამუშაო საქმიანობა: ეს არის საქმიანობა, რომელიც იწვევს მუდმივი სამუშაო ადგილების შექმნას ან შენარჩუნებას. ამ აქტივობებს შეუძლიათ მიმართონ კარიერულ შესაძლებლობებში ცნობილ უთანასწორობას ტრადიციულად ნაკლებად წარმოდგენილი უმცირესობების ჯგუფებისთვის. კვალიფიკაციის მისაღებად, დაბალი და ზომიერი შემოსავლის მქონე პირებმა უნდა დაიკავონ ასოცირებული სამუშაოების მინიმუმ 51% სრულ განაკვეთზე ექვივალენტურ საფუძველზე, ან პოზიციები მათთვის ხელმისაწვდომი უნდა იყოს.

CDBG პროექტების სახეები

დასაშვები აქტივობების ფარგლებში, CDBG პროგრამის ფარგლებში შეიძლება განხორციელდეს პროექტების ფართო სპექტრი.

ქონების განვითარება

იმის გამო, რომ სამეზობლოში გამოცოცხლება და ურბანული დაბინძურების მოცილება CDBG პროგრამის კრიტიკული ეროვნული მიზნებია, CDBG გრანტის მიმღებებს შეუძლიათ გამოიყენონ თავიანთი სახსრები სხვადასხვა საკუთრებასთან დაკავშირებული მიზნებისთვის, მათ შორის შეძენის, გაყიდვისა და დანგრევისთვის. ასევე მისაღებია CDBG-ის სახსრების გამოყენება მუნიციპალური შენობის კოდექსის აღსრულების ხელშესაწყობად და ისტორიის შენარჩუნების მცდელობებში ჩართვისთვის.

საბინაო საქმიანობა

დაბალი და ზომიერი შემოსავლის მქონე ადამიანებისთვის საბინაო შესაძლებლობების უზრუნველყოფის მიზნის მისაღწევად, გრანტის მიმღებებს შეუძლიათ აგრეთვე გამოიყენონ CDBG სახსრები საცხოვრებლებთან დაკავშირებული მრავალი მიზნისთვის. ეს აქტივობები მოიცავს სახლების რეაბილიტაციას და გაქირავებას (მაგალითად, ტყვიის საღებავის შემცირების ან აზბესტის მეშვეობით რემედია), გთავაზობთ სახლის საკუთრებაში დახმარების პროგრამებს, მომსახურებას სხვა ფედერალურ საბინაო პროგრამებთან ერთად როგორიცაა HOME საინვესტიციო პარტნიორობის პროგრამა, ან თუნდაც გადაადგილების დახმარების გაწევა.

საზოგადოებრივი ობიექტები და სერვისები

ადეკვატური საჯარო ინფრასტრუქტურისა და სერვისების ხელმისაწვდომობა საზოგადოების განვითარების გადამწყვეტი ასპექტია. CDBG-ის სახსრების გამოყენებით, გრანტის მიმღებებს შეუძლიათ ააშენონ ახალი საჯარო ობიექტები, როგორიცაა საზოგადოებრივი ცენტრები და სპეციალური საჭიროებების მქონე ობიექტები. ან გააუმჯობესოს არსებული საშუალებები - მაგალითად, ფიზიკურად შეზღუდული შესაძლებლობის მქონე საზოგადოებისთვის ხელმისაწვდომობის გაუმჯობესებით მაცხოვრებლები.

CDBG გრანტის მიმღებებს ასევე შეუძლიათ გამოიყენონ სახსრები საზოგადოების ეკონომიკური, ჯანმრთელობისა და კეთილდღეობის საჭიროებების დასაკმაყოფილებლად საჯარო სერვისებში ინვესტიციების გზით. სამუშაო ტრენინგის პროგრამები, დასაქმების სერვისები, ნივთიერებების ბოროტად გამოყენების სამკურნალო პროგრამები, ბავშვებზე მოვლის სერვისები და დანაშაულის პრევენცია არის მხოლოდ ზოგიერთი სერვისი, რომელიც დასაშვებია CDBG-ის ფონდებისთვის.

კომერციული საქმიანობა

მიუხედავად იმისა, რომ CDBG-ის სახსრების უმეტესი ნაწილი მიდის საცხოვრებელ უბნებსა და საქმიანობაზე, CDBG-ის გრანტების შესაბამისი კომერციული გამოყენებაც არსებობს. სპეციალური ეკონომიკური განვითარების ზონების შექმნა, კომერციული ქონების რეაბილიტაცია ან თუნდაც ფინანსური დახმარება მიკროსაწარმოები ყველა შედის CDBG დამტკიცებული საქმიანობის ფარგლებში.

საზოგადოების განვითარებისა და გაუმჯობესების მრავალი სხვა აქტივობა დასაშვებია CDBG-ის ფონდებისთვის. თუმცა, HUD ასევე პირდაპირ გამორიცხავს ზოგიერთ აქტივობას CDBG პროგრამის დასაშვებობისგან, მათ შორის:

• ინვესტიცია შენობებში სამთავრობო საქმიანობის ზოგადი წარმართვისთვის (მაგ., მერია)
• ზოგადი სამთავრობო ადმინისტრაციული ხარჯების გადახდა
• პოლიტიკურ საქმიანობაზე ხარჯვა
• საჯარო სერვისების ოპერაციული და ტექნიკური ხარჯები (ზოგიერთი მცირე გამონაკლისის გარდა)
• ახალი საცხოვრებლის მშენებლობის დაფინანსება
  

წარმატებული CDBG პროექტების მაგალითები

ქვეყნის მასშტაბით ბევრმა საზოგადოებამ ეფექტურად გამოიყენა CDBG სახსრები ინფრასტრუქტურისა და სერვისების გასაუმჯობესებლად დაბალი და საშუალო შემოსავლის მქონე ოჯახებისთვის. აქ მოცემულია მხოლოდ ორი მაგალითი, ასობით ქვეყნის მასშტაბით, ყველა ზომისა და ფოკუსის პროექტებით.

• ქალაქ ჯოპლინმა (Mo.) გამოიყენა CDBG-ის სახსრები 2011 წელს დამანგრეველი ტორნადოსგან თავის დასაღწევად. 10 მილიონი აშშ დოლარის CDBG გრანტებით, ქალაქმა შექმნა 30000 კვადრატული ფუტის ფართობის ადრეული ბავშვობის განათლების ცენტრი, რომელიც ემსახურება ძირითადად სპეციალურ საჭიროებებსა და 3-დან ხუთ წლამდე დაუცველ ბავშვებს.
• ქალაქ გრინსბორო, N.C., გამოიყენა $250,000 CBDG-ის სახსრები სათემო კოოპერაციის შესაქმნელად, რომელიც უზრუნველყოფს ჯანსაღი, ხელმისაწვდომ სასურსათო პროდუქტებს დაბალი შემოსავლის მქონე, ძირითადად აფრო-ამერიკული ქვეყნების რეგიონში აღარ ემსახურება არცერთი ძირითადი სასურსათო მაღაზია ჯაჭვი. გარდა იმისა, რომ ემსახურება ასობით მაცხოვრებელს ყოველდღიურად, კოოპერატივი სთავაზობს დასაქმების შესაძლებლობებს საზოგადოებას.