საგანგებო სიტუაციების მართვის ფედერალური სააგენტო (FEMA): როგორ მუშაობს, რას უზრუნველყოფს

რა არის ფედერალური საგანგებო სიტუაციების მართვის სააგენტო (FEMA)?

ფედერალური საგანგებო სიტუაციების მართვის სააგენტო (FEMA) არის ფედერალური სააგენტო, რომლის მისიაა მოამზადოს, რეაგირება და დაეხმაროს მოსახლეობას. გამოჯანმრთელდეს როგორც ბუნებრივი, ისე ტექნოგენური კატასტროფების, ინციდენტებისა და ტერორისტული მოვლენების გავლენისგან შეერთებულ შტატებში და მასში ტერიტორიები.

FEMA-მ ჩამოაყალიბა ცხრა სახელმძღვანელო პრინციპი, რომელიც შექმნილია იმისთვის, რომ მიმართოს სააგენტოს საზოგადოებასთან ურთიერთქმედებას, მის მუშაობას და მომსახურებას საზოგადოებას. ეს პრინციპები - ხელმისაწვდომობა, ანგარიშვალდებულება, გაძლიერება, ჩართულობა, მოქნილობა, შედეგების მიღება, მომზადება, ხელმძღვანელობა და გუნდური მუშაობა - შემდგომში ხელმძღვანელობს FEMA-ს სტრატეგიული გეგმით, რომელიც ახლახან განახლდა 2022–2026.

როგორ მუშაობს ფედერალური საგანგებო სიტუაციების მართვის სააგენტო (FEMA).

FEMA არსებობს კატასტროფების მართვისთვის სამი გზით:

• კატასტროფის რისკის შესახებ ცნობიერების ამაღლება, რისკების შემცირების განათლების უზრუნველყოფა და პრევენციული ქმედებების ინიცირება ადრე კატასტროფა ხდება
• საზოგადოების გაფრთხილება და ფედერალური რეაგირების კოორდინაცია დროს კატასტროფა
• ფედერალური აღდგენის ძალისხმევის კოორდინაცია, მათ შორის რესურსების მიწოდება და მომავალი კატასტროფების თავიდან აცილების მცდელობა შემდეგ ინციდენტი ან მოვლენა

კატასტროფის გამოცხადების პროცესი, რისთვისაც ყველაზე ცნობილია FEMA, იწყება შტატის ან ტერიტორიული გუბერნატორის მოთხოვნით მოვლენის შემდეგ. ეს პროცესი მოითხოვს კანონმდებლობას, რომელიც ცნობილია როგორც რობერტ ტ. Stafford Disaster Relief and Emergency Assistance Act 1988 წ. Stafford Act კანონის თანახმად, FEMA კოორდინაციას უწევს რეაგირებას პრეზიდენტის მიერ გამოცხადებულ ნებისმიერ კატასტროფაზე.

გუბერნატორის მოთხოვნა ხდება FEMA-ს რეგიონული ოფისის მეშვეობით. სახელმწიფო და ფედერალური ოფიციალური პირები ატარებენ წინასწარი ზიანის შეფასებას (PDA), რათა შეაფასონ კატასტროფის გავლენა ინდივიდებზე და საჯარო დაწესებულებებზე. ეს ინფორმაცია გამოიყენება იმის საჩვენებლად, რომ შესაბამისი პასუხი ამ კატასტროფაზე სცილდება სახელმწიფოს და ადგილობრივი ხელისუფლების შესაძლებლობებს.

როგორც მოთხოვნის ნაწილი, გუბერნატორმა უნდა წარმართოს სახელმწიფოს საგანგებო გეგმის შესრულება, მათ შორის ინფორმაცია ადგილობრივი და სახელმწიფო რესურსების ოდენობის შესახებ, რომელიც შეიძლება მოხმარდეს ზემოქმედების შესამსუბუქებლად კატასტროფა. გუბერნატორის მოთხოვნის საფუძველზე, პრეზიდენტმა შეიძლება გამოაცხადოს დიდი კატასტროფის არსებობა. ეს, თავის მხრივ, ხსნის უამრავ ფედერალურ პროგრამას, რათა დაეხმაროს რეაგირებას და აღდგენის ძალისხმევას.

ხელმისაწვდომი დახმარება

ყველა ფედერალური პროგრამა არ არის ხელმისაწვდომი FEMA-ს ყველა კატასტროფისთვის. ეს განსაზღვრება მიიღება PDA-ს დროს და ეფუძნება კატასტროფის შემდეგ გამოვლენილ დამატებით ინფორმაციას. დახმარება იყოფა სამ კატეგორიად:

ინდივიდუალური დახმარება

ინდივიდებისა და ოჯახების პროგრამა (IHP) არის კომბინირებული FEMA და სახელმწიფო პროგრამა. როდესაც დიდი კატასტროფა ხდება, ეს პროგრამა ფულს და მომსახურებას უწევს დეკლარირებულ ტერიტორიაზე მცხოვრებ ადამიანებს, რომელთა ქონება დაზიანდა ან განადგურდა და რომელთა ზარალი არ ფარავს დაზღვევას.

IHP უზრუნველყოფს, რომ ადამიანებს, რომელთა სახლები დაზიანდა კატასტროფის შედეგად, ჰქონდეთ უსაფრთხო ადგილი საცხოვრებლად. სხვა პროგრამა, სხვა საჭიროებების დახმარება (ONA), ფინანსურ დახმარებას უწევს ინდივიდებსა და შინამეურნეობებს კატასტროფებთან დაკავშირებული სხვა ხარჯებით, რომლებიც არ აკმაყოფილებენ დაბალპროცენტიან სესხს. მცირე ბიზნესის ადმინისტრირება (SBA).

ეს პროგრამები ხელმისაწვდომია მხოლოდ სახლის მფლობელები და დამქირავებლები, რომლებიც არიან აშშ-ს მოქალაქეები, მოქალაქეობის არმქონე მოქალაქეები ან კვალიფიცირებული უცხოელები, რომლებიც დაზარალდნენ კატასტროფის შედეგად.

საზოგადოებრივი დახმარება

საზოგადოებრივი დახმარება, რომელიც მიზნად ისახავს საჯარო დაწესებულებებს, აფინანსებს კატასტროფის შედეგად დაზიანებული ან განადგურებული საჯარო დაწესებულების შეკეთებას, აღდგენას, რეკონსტრუქციას ან შეცვლას. უფლებამოსილი სუბიექტები მოიცავს შტატის და ადგილობრივ მთავრობებს და სხვა პოლიტიკურ ერთეულებს, როგორიცაა მშობლიური ამერიკელი ტომები და ალასკის მშობლიური სოფლები.

ზოგიერთ კერძო არაკომერციულ ორგანიზაციას (PNP) ასევე შეუძლია მიიღოს დახმარება, მათ შორის საგანმანათლებლო, კომუნალური, სარწყავი, გადაუდებელი, სამედიცინო, რეაბილიტაცია და დროებითი ან მუდმივი ზრუნვა ობიექტები. PNP-ებმა, რომლებიც უზრუნველყოფენ „კრიტიკულ სერვისებს“ (დენი, წყალი, ჩამდინარე წყლების გაწმენდა, კომუნიკაციები და სასწრაფო სამედიცინო დახმარება) შეუძლიათ პირდაპირ მიმართონ FEMA-ს კატასტროფის გრანტისთვის. ყველა სხვა PNP-მა ჯერ უნდა მიმართოს SBA-ს კატასტროფის შემთხვევაში სესხის მისაღებად. თუ SBA სესხის განაცხადი უარყოფილია, განმცხადებელს შეუძლია ხელახლა მიმართოს FEMA-ს დახმარებას.

საფრთხის შემცირების დახმარება

საფრთხის შერბილება გულისხმობს ზომებს, რომლებიც მიიღება ადამიანებისა და ქონებისთვის ბუნებრივი საფრთხისა და მათი შედეგების გრძელვადიანი რისკების აღმოსაფხვრელად ან შესამცირებლად. ეს შემარბილებელი ზომები ამცირებს პირად დანაკარგებს, იხსნის სიცოცხლეს და ამცირებს მიმდინარე და მომავალი კატასტროფებისგან გამოჯანმრთელების ხარჯებს. საფრთხის შერბილების სახსრები შეიძლება მოდიოდეს სტაფორდის აქტის 404-ე ან 406-ე სექციებიდან. ორივე შემთხვევაში, ფედერალური მთავრობა უზრუნველყოფს შერბილების ღირებულების 75%-მდე, გარკვეული შეზღუდვების გათვალისწინებით.

საფრთხის შემცირების საგრანტო პროგრამა (HMGP), რომელიც ავტორიზებულია Stafford Act-ის 404-ე პუნქტით, საშუალებას აძლევს თემებს მიმართონ შემარბილებელი სახსრების მისაღებად მათი სახელმწიფოს მეშვეობით. სახელმწიფო, როგორც გრანტის მიმღები, პასუხისმგებელია პოტენციურ განმცხადებლებს აცნობოს დაფინანსების ხელმისაწვდომობის შესახებ, პროექტის შერჩევის პროცესის განსაზღვრა, პროექტების რანჟირება და პრიორიტეტები და პროექტების გადაგზავნა FEMA-სთვის დაფინანსება. განმცხადებელი ახორციელებს დამტკიცებულ პროექტებს სახელმწიფოსთან ან ადგილობრივ ხელისუფლებასთან, რომელიც უზრუნველყოფს 25%-იან შესაბამისობას.

ფედერალური საგანგებო სიტუაციების მართვის სააგენტოს (FEMA) ისტორია

ჩამოყალიბდა 1979 წელს პრეზიდენტის აღმასრულებელი ბრძანებით, რომელიც გაცემული იყო მაშინდელი პრეზიდენტის ჯიმი კარტერის მიერ, FEMA-მ გააერთიანა რამდენიმე ფედერალური პროგრამა, რომლებიც შექმნილია საგანგებო სიტუაციების მართვისთვის ერთ სააგენტოში. სააგენტოს მისია წლების განმავლობაში გაიზარდა და მოიცავდა როლს აშშ-ს შიდა უსაფრთხოების დეპარტამენტის შემადგენლობაში. სააგენტოს უფლებამოსილება კიდევ უფრო განისაზღვრა და გაფართოვდა საკანონმდებლო ქმედებების დამატებითი სერიით.

1988 წელს სტაფორდის აქტმა შეცვალა და დაარქვა 1974 წლის კატასტროფების დახმარების აქტი. ამ ქმედებამ ჩამოაყალიბა კატასტროფებზე რეაგირებისა და პრეზიდენტის მიერ გამოცხადებული კატასტროფების მეშვეობით აღდგენის ჩარჩო.

სექტემბრის შემდეგ. 2001 წლის 11, ტერორისტული თავდასხმები, მაშინდელი პრეზიდენტი ჯორჯ ვ. ბუშმა ხელი მოაწერა საშინაო უსაფრთხოების აქტს, რომელიც FEMA გახდა შიდა უსაფრთხოების დეპარტამენტის ნაწილი. მომდევნო 20 წლის განმავლობაში, კონგრესმა მიიღო დამატებითი კანონმდებლობა, რომელმაც კიდევ უფრო ჩამოაყალიბა FEMA. კანონმდებლობა მოიცავდა პოსტ-კატრინას გადაუდებელი მენეჯმენტის რეფორმის აქტს (2006), FEMA-ს არაადეკვატური და ფართოდ გაკრიტიკებული პასუხის საპასუხოდ ამ ქარიშხალზე და მოხსენებაზე. კონგრესის შერჩეული ორპარტიული კომიტეტი გამოიძიოს ქარიშხალი კატრინასთვის მზადება და რეაგირება, მოგვიანებით მოვიდა სანდის რეფორმის აქტი (2012) და კატასტროფის აღდგენის რეფორმის აქტი. (2018).

ქვედა ხაზი

სააგენტოსთვის, რომელიც მხოლოდ 1979 წელს შეიქმნა, FEMA გახდა კატასტროფებზე რეაგირების ლანდშაფტის მთავარი ნაწილი ამერიკაში. სხვა უწყებებთან, მათ შორის SBA-სთან თანამშრომლობით, სააგენტო დაეხმარა კატასტროფის რისკის შემცირებას, ხოლო იმავდროულად რეაგირებს უკვე მიმდინარე უწყებებზე.

FEMA-ს სამმხრივი დირექტივა კატასტროფის წინ ცნობიერების ამაღლების, ერთის დროს სათანადო რეაგირების და პრევენციის უზრუნველყოფის შესახებ ღონისძიებები მოვლენის შემდეგ არის ნაწილი იმისა, თუ რატომ ითამაშა FEMA-მ მნიშვნელოვანი როლი ბუნებრივი კატასტროფების ზემოქმედების შერბილებაში. აშშ