Vykdomasis įsakymas dėl konkurencijos skatinimo Amerikos ekonomikoje

Prezidentas Josephas R. Bidenas pasirašė savo vykdomąjį įsakymą dėl konkurencijos skatinimo Amerikos ekonomikoje 2021 m. Liepos 9 d. Jo tikslas: skatinti sąžiningą, atvirą ir konkurencingą rinką, kad verslininkai, vartotojai ir darbuotojai turėtų daugiau ekonominės galios.

Prezidentas patvirtino savo ketinimą grįžti prie prezidentų Franklino ir Teddy Roosevelto antimonopolinių tradicijų tviteryje po pasirašymo ceremonijos:

Pasakysiu aiškiai: kapitalizmas be konkurencijos nėra kapitalizmas. Tai išnaudojimas.

- Prezidentas Bidenas (@POTUS) 2021 m. Liepos 9 d

Įsakyme kalbama apie tai, ką Bidenas mano, kad tai yra antikonkurencinės probleminės sritys įvairiose Amerikos pramonės šakose dėl konsolidavimo. Dėl to, kartu su vyriausybės neveiklumu, prezidento teigimu, „padidėjo rasinė, pajamų ir turto nelygybė“.

Kas privaloma ir kas ne

Pavadinimas „Vykdomasis įsakymas“ siūlo prezidento direktyvą, kurios reikia laikytis. Tiesą sakant, vykdomieji nurodymai nėra apibrėžti JAV konstitucijoje. Tai sukėlė painiavą, kaip jie gali būti naudojami ir kokioms vyriausybės dalims jie taikomi.

Remiantis Federaliniu registru, „JAV prezidentas valdo vykdomosios valdžios veiklą pagal vykdomuosius įsakymus“. Taikomi svarbūs įspėjimai. Vykdomieji įsakymai turi įstatymo galią, jei jie yra „pagrįsti Konstitucijoje prezidentui suteiktais įgaliojimais ir... atitinka tas institucijas.

Istorinių nesutarimų dėl tam tikrų vykdomųjų įsakymų teisėtumo apstu. Paprastai nesutarimai sukasi dėl kaltinimų „prezidento persekiojimu“ arba „fiat įstatymų priėmimu“. Tai paskatino teismų vykdomųjų įsakymų peržiūros praktiką. Jei teismas nustato, kad prezidentui trūksta įgaliojimų arba kad įsakymas yra antikonstitucinis, jis panaikinamas.

Vykdomosios vyriausybės valdžios kabineto lygio agentūros, kurioms taikomi vykdomieji nurodymai, yra: Žemės ūkio (USDA), prekybos, gynybos, švietimo, energetikos, Sveikatos ir žmogiškųjų paslaugų (HHS), vidaus saugumo, būsto ir miestų plėtros (HUD), teisingumo (DOJ), darbo, valstybės, vidaus, iždo, transporto ir veteranų reikalų (VA).

Prezidento Bideno plataus masto vykdomojoje įsakyme dėl konkurencijos rinkoje naudojama privaloma (nukreipia) ir švelnesnė (skatinanti) kalba. priversti federalines agentūras priimti politiką, skirtą atremti įmonių konsolidavimą (susijungimus), ir praktiką, kurią Baltieji rūmai laiko antikonkurencine.

Konkurencijos skatinimas Amerikos ekonomikoje

Oficialiai žinomas kaip Vykdomasis įsakymas (EO) 14036, 13 puslapių dokumente yra 72 iniciatyvos, skirtos daugiau nei keliolikai federalinių agentūrų. Toliau pateikiama pagrindinių užsakymo dalių santrauka.

1 skirsnis. Politika

1 skirsnyje išdėstyta ir išplėsta Bideno administracijos nustatyta politika, skirta vykdyti antimonopolinius įstatymus, kad būtų pašalintas poveikis, kurį ji laiko pernelyg didele koncentracija ir piktnaudžiavimu galios, susijusios su darbo rinkomis, žemės ūkio rinkomis, interneto platformų pramonės šakomis, sveikatos priežiūros rinkomis, remonto rinkomis ir kitomis JAV rinkomis, kurias tiesiogiai veikia užsienio karteliai.

2 skirsnis. Įstatyminiai visos vyriausybės konkurencijos politikos pagrindai

Šiame skyriuje pateikiamas pagrindimas, kaip administracija mano, kad reikia visos vyriausybės požiūris į vartotojų kainų mažinimą, darbuotojų atlyginimų didinimą ir naujovių diegimą turgavietė. Be to, pasak Bideno, „tokį požiūrį palaiko galiojantys įstatyminiai įgaliojimai. Agentūros gali ir turėtų toliau vykdyti šią tvarką, išdėstytą... “.

3 skirsnis. Agentūrų bendradarbiavimas priežiūros, tyrimo ir teisių gynimo srityse

EO 3 skirsnyje administracija skatina federalines agentūras koordinuoti vykdymo pastangas, susijusias su antimonopoliniais įstatymais ir ypač ragina DOJ ir Federalinę prekybos komisiją (FPK) vykdyti savo jurisdikcijoje galiojančius įstatymus taip pat „energingai“, kaip galima. Be to, EO numato, kad agentūros turėtų sutelkti dėmesį į darbo rinkas, žemės ūkio rinkas, sveikatos priežiūros rinkas ir technologijų sektorių.

4 skyrius. Baltųjų rūmų konkurencijos taryba

Šiame skyriuje EO 14036 įsteigiama Baltųjų rūmų konkurencijos taryba, kuri koordinuoja Baltųjų rūmų atsaką į antikonkurencinį elgesį. Ji taip pat nustatė įvairių agentūrų narių atsakymo terminus. Tarp Baltųjų rūmų konkurencijos tarybos narių yra:

• Iždo sekretorius
• Gynybos sekretorius
• Generalinis prokuroras
• Žemės ūkio sekretorius
• Komercijos sekretorius
• Darbo sekretorius
• Sveikatos ir žmogiškųjų paslaugų sekretorius
• Transporto sekretorius
• Informacijos ir reguliavimo reikalų tarnybos administratorius
• Kitų agentūrų vadovai, pakviesti dalyvauti

5 skyrius. Kitos agentūros pareigos

Be to, EO nurodo visoms įvardytoms agentūroms apsvarstyti galimybę pasinaudoti savo įgaliojimais, siekiant skatinti įsakymo 1 skirsnyje išdėstytą politiką. Toliau pateikiamos pagrindinės EO 14036 iniciatyvos pagal sektorius.

Žemdirbystė

• Rekomenduoja JAV žemės ūkio departamentas (USDA) išleisti taisykles pagal fasuotojų ir sandėliavimo įstatymą, kad ūkininkai galėtų lengviau pareikšti pretenzijas dėl blogos praktikos.
• Ragina USDA paskelbti planą, kuriuo būtų padidintos ūkininkų galimybės patekti į rinkas per 180 dienų ir paskelbti ataskaitą apie mažmeninės prekybos koncentracijos poveikį konkurencijai maisto pramonėje per 300 dienų.
• Nurodo USDA užtikrinti, kad intelektinės nuosavybės sistema skatintų naujoves ir išvengtų konkurencijos mažinimo sėklų ir kitose žaliavų rinkose.
• Ragina Federalinė prekybos komisija (FTC) apriboti gamintojus neriboti asmens galimybių naudotis nepriklausomomis remonto dirbtuvėmis ar taisyti savo įrangą.
• Ragina FTC ir DOJ įvertinti susijungimus žemės ūkio rinkose.
• Ragina USDA apsvarstyti griežtesnes taisykles, kada mėsai gali būti naudojamos etiketės „JAV produktas“.

Bankininkystė ir finansai

• Ragina Vartotojų finansų apsaugos biuras (CFPB) sukurti taisykles, leidžiančias klientams perkelti savo banko duomenis.
• Paveda generaliniam prokurorui per 180 dienų peržiūrėti esamą praktiką ir priimti jos planą susijungimų priežiūros atnaujinimas pagal Bankų susijungimo įstatymą ir Bankų kontroliuojančiųjų bendrovių įstatymą 1956.
• Ragina Teisingumo departamentą ir kitas agentūras atnaujinti bankų susijungimo gaires.

Didžioji technika

• Apibūdina didesnio susijungimų, ypač dominuojančių interneto platformų, tikrinimo politiką.
• Ragina FPK išleisti priežiūros ir duomenų kaupimo taisykles, taisykles, draudžiančias nesąžiningumą konkurencijos metodus interneto rinkose ir antikonkurencines nepriklausomo remonto naudojimo ribas parduotuvės.
• Nurodo Iždo departamentui per 270 dienų pateikti ataskaitą, kurioje nagrinėjamas didelių technologijų įmonių ir kitų nebankinių įmonių konkurencijos poveikis vartotojų finansų rinkoms.
• Ragina FPK sukurti taisykles, draudžiančias nesąžiningus konkurencijos metodus, kenkiančias mažesnėms įmonėms.
• Ragina FPK apriboti mobiliųjų telefonų gamintojų apribojimus, kad nepriklausomos parduotuvės neatliktų remonto.

Sveikatos apsauga

• Ragina JAV sveikatos ir žmogiškųjų paslaugų departamentas (HHS) per 45 dienas paskelbti planą kovai su didelėmis receptinių vaistų kainomis.
• Ragina HHS per 120 dienų apsvarstyti taisykles, pagal kurias klausos aparatus būtų galima parduoti be recepto.
• Vadovauja Maisto ir vaistų administracija padėti pagreitinti receptinių vaistų importą iš Kanados.
• Ragina Teisingumo departamentą ir Federalinę prekybos komisiją peržiūrėti ligoninių susijungimo gaires.
• Toliau skatinti generinių vaistų ir biologiškai panašių produktų konkurenciją atliekant keletą veiksmų, įskaitant veiksmus su FTC.
• Ji ragina HHS remti esamas ligoninių kainų skaidrumo taisykles ir toliau įgyvendinti teisės aktus, kuriais sprendžiami netikėti atsiskaitymai.

Darbo

• Ragina FPK uždrausti arba apriboti naudojimą nekonkuruoti nuostatas ir profesinio licencijavimo apribojimus, ribojančius darbuotojų judumą.
• Ragina FPK ir Teisingumo departamentą apriboti darbdavių galimybes dalintis su kitomis įmonėmis darbo užmokesčio ir išmokų duomenimis, kad būtų sumažintos darbuotojų išlaidos.
• EO pažymi, kad tam tikri profesinių licencijų reikalavimai riboja konkurenciją, ir prašo FPK uždrausti „nereikalingus“ profesinių licencijų apribojimus, ribojančius darbuotojų judumą.
• Ji konkrečiai nurodo „darbo rinkas“ kaip rinkas, į kurias FTC ir DOJ turėtų atsižvelgti vertindamos siūlomus susijungimus.
• Iždo departamentas yra įpareigotas per 180 dienų pateikti ataskaitą apie dabartinio konkurencijos trūkumo poveikį darbo rinkoms.

internetas

• Ragina Federalinė ryšių komisija (FCC) sustabdyti interneto paslaugų teikėjų (IPT) galimybę derėtis su nuomotojais, siekiant apriboti nuomininkų pasirinkimą.
• Ragina FCC reikalauti, kad paslaugų teikėjai praneštų FCC apie kainas ir prenumeratos įkainius ir apribotų „per didelius“ išankstinio nutraukimo mokesčius.
• Ragina FCC atkurti Obamos erą Grynasis neutralumas taisykles.
• Įsipareigoja labiau kontroliuoti dominuojančių interneto platformų susijungimus ir įsigyti mažesnių konkurentų.
• Primygtinai ragina FPK nustatyti didelių platformų stebėjimo ir naudotojų duomenų rinkimo taisykles.
• Ragina FPK apriboti mobiliųjų telefonų gamintojų apribojimus, kad nepriklausomos parduotuvės neatliktų remonto.
• Ragina FPK uždrausti arba apriboti nekonkuravimo sąlygų ir profesinių licencijų apribojimų naudojimą siekiant apriboti darbuotojų judumą.
• Ragina FPK ir Teisingumo departamentą apriboti darbdavių galimybes dalintis darbo užmokesčio ir išmokų duomenimis su kitais darbdaviais.

Krašto apsauga

• Rekomenduoja Gynybos departamentui (DoD) pateikti ataskaitą, kurioje būtų įvertinta konkurencijos padėtis gynybos pramoninėje bazėje.
• Ragina „DoD“ parengti planą, kad būtų išvengta sutarčių sąlygų, ribojančių „DoD“ galimybes remontuoti savo įrangą.

Transportas

• Ragina DOT apsvarstyti taisykles ir vykdymo užtikrinimo veiksmus, siekiant pagerinti vartotojų prieigą prie skrydžių informacijos, įskaitant naujas ar mažiau žinomas oro linijas.
• Ragina DOT apsvarstyti taisykles, kuriomis būtų užtikrinama, kad reklama, rinkodara, kainodara ir papildomi mokesčiai būtų laikomi nesąžininga ar apgaulinga praktika ar nesąžiningu konkurencijos metodu.
• Įpareigoja DOT pranešti Baltųjų rūmų konkurencijos tarybai apie pažangą, kai oro linijų bendrovės grąžina lėšas už skrydžius, atšauktus dėl COVID-19 pandemijos.
• Ragina paskelbti siūlomą taisyklę, pagal kurią oro linijų bendrovės privalo grąžinti bagažo mokesčius keleiviui bagažas iš esmės vėluoja ir kai imami kiti papildomi mokesčiai, o paslauga - ne jeigu.
• Ragina DOT užtikrinti, kad DOT palengvintų naujųjų aviacijos technologijų (įskaitant nepilotuojamų orlaivių sistemų) naujoves ir konkurenciją.
• Vadovauja kėdei Paviršinio transporto valdyba (STB) imtis tam tikrų veiksmų, skirtų pramonės konsolidavimui ir laivybos kainoms spręsti.
• Ragina DOT apsvarstyti galimybę imtis taisyklių, kad būtų sprendžiami kiti konkurencijos prieinamumo klausimai, įskaitant kliūtis, keitimosi įsipareigojimus ar kitus klausimus.
• Ragina DOT užtikrinti, kad krovininiai geležinkeliai suteiktų keleiviams prieigą be nepagrįstų vėlavimų ar pertraukų, atitinkančių galiojančius federalinius įstatymus.
• Vadovauja kėdei Federalinė jūrų komisija (FMC) bendradarbiauti su kitais FMC komisarais ir imtis tam tikrų veiksmų, kad būtų išspręstos didelės siuntimo išlaidos, atsirandančios dėl įvairių veiksnių, įskaitant pasaulinės konteinerių laivybos pramonės konsolidavimą.

6 skyrius. Bendrosios nuostatos

Baigiamosiose bendrosiose nuostatose teigiama, kad užsakymui priklauso įstatymai ir asignavimų prieinamumas. Nepriklausomos agentūros, kurioms įsakymas kitaip netaikomas, raginamos laikytis. Galiausiai, įsakymu nesiekiama jokios naudos, prieštaraujančios JAV įstatymams.