Eksportrestriksjoner fra USA: Hva er de, og hvordan fungerer de?

Den amerikanske regjeringen begrenser eksporten av en rekke varer de anser som potensielt truende for nasjonal sikkerhet eller dets vitale økonomiske interesser, inkludert våpen, teknologi, tekniske data og til og med teknisk assistanse og opplæring. De fleste restriksjoner gjelder for spesifikke gjenstander som har faktiske eller potensielle militære anvendelser eller som den amerikanske regjeringen mener kan skade landets økonomiske interesser.

I tillegg til å begrense eksport av spesifikke varer eller kunnskap, begrenser reglene også eksport til bestemte land, organisasjoner og til og med enkeltpersoner. Amerikanske eksportører må først søke om en lisens før de eksporterer produkter, teknologi eller knowhow underlagt restriksjoner, eller til et begrenset land, organisasjon eller enkeltperson.

Hvilke varer er underlagt amerikanske eksportrestriksjoner?

Amerikanske eksportrestriksjoner er komplekse og administreres av en rekke byråer.

I tillegg er det lange regler som varierer avhengig av hva den spesifikke eksportvaren er, hvor den skal, og til hvilket formål den skal brukes.

Hva som blir eksportert

Det er en lang liste over spesifikke varer som er underlagt eksportkontroll og krever lisens. USA Handelsdepartementet Bureau of Industry and Security (BIS) klassifiserer varer som trenger en eksportlisens ved hjelp av Export Control Classification Numbers (ECCNs), som er oppført på Commerce Control List (CCL). Hvis varen er underlagt eksportkontroll, men ikke er oppført på CCL, er den klassifisert som en EAR99 eksport. EAR99-varer krever ikke eksportlisens. Men selv vanlige forbruksvarer trenger eksportlisens hvis de skal til et land som er underlagt embargo eller til visse organisasjoner eller enkeltpersoner, eller hvis de vil bli brukt til et forbudt formål (se under).

Hvor det blir eksportert

I tillegg til den lange listen over varer som er underlagt eksportkontroll, er det mange landsspesifikke krav, så eksportører må gjennomgå både ECCN og handelsdepartementets landdiagram for å sikre at varen kan eksporteres og at den kan eksporteres til det spesifikke landet, organisasjonen eller individuell.

Hvem mottar eksporten

Amerikanske eksportører har ikke lov til å sende noe til organisasjoner på den amerikanske regjeringens Consolidated Screening List.

Hva er sluttbruken?

USA begrenser også eksport av varer som skal brukes til ethvert formål som er forbudt i henhold til amerikansk lov. Disse elementene kan kreve en lisens eller ikke tillates eksportert i det hele tatt. Forbudte varer er oppført i eksportadministrasjonsforskriften. For eksempel kan et stykke teknologi som normalt har godartet bruk bli utestengt fra eksport hvis sluttbruken vil bryte amerikansk lov, for eksempel å utføre overvåking på en måte som ville være ulovlig i USA eller ville skape potensiale for menneskerettigheter brudd.

USA utvider også disse reglene til tredjeparter som bruker amerikansk teknologi hvor som helst i verden. Et ikke-amerikansk selskap som opererer utenfor USA, må også søke om tillatelse til å bruke teknologien i et tredjeland og, hvis det blir funnet å bryte amerikanske eksportkontroller, kan det bli avskåret fra tilgang til USA. teknologi.

Amerikanske enheter som håndhever eksportrestriksjoner

Som skissert er det et bredt spekter av lover som begrenser eksport av spesifikke varer fra USA, og disse lovene administreres av mange føderale byråer, avhengig av hva som eksporteres og til hvor.

Dette er de viktigste føderale byråene som administrerer eksportkontroller:

• De U.S. Commerce Departments Bureau of Industry and Security (BIS) forvalter eksportadministrasjonsforskriften (EAR). EAR gjelder eksport av kommersielle og dual-use varer, dataprogramvare, maskinvare og visse krypteringsalgoritmer. BIS kontrollerer også eksporten av våpen, inkludert deler og komponenter som et utenlandsk militær kan bruke.
• De U.S. Export Administration (USEA) er en del av BIS og vurderer lisenssøknader for eksport, reeksport, overføringer og "antatt eksport" (teknologioverføringer til utenlandske statsborgere i USA) som er underlagt EAR.
• De Det amerikanske utenriksdepartementets direktorat for forsvarshandelskontroll (DDTC) administrerer International Traffic in Arms Regulations (ITAR). ITAR kontrollerer eksporten av våpen, militær tjenester, og til og med data som kan brukes til militære formål.
• De U.S. Treasury Department's Office of Foreign Assets Control (OFAC) begrenser eksporten av visse varer og tjenester til bestemte land. Spesielt, OFAC administrerer økonomiske og handelsmessige sanksjoner. Disse sanksjonene kan være vidtrekkende og begrense nesten alle transaksjoner med og eksport til bestemte land, organisasjoner eller enkeltpersoner.
• De U.S. Census Bureaus utenrikshandelsavdeling (FTD) forvalter regler for hvordan informasjon om eksport rapporteres til amerikanske myndigheter. Spesielt administrerer divisjonen elektronisk eksportinformasjon (EEI) dokumentene som de fleste eksportører må sende inn til den amerikanske regjeringen. Census Bureau deler disse eksportdataene med BIS, OFAC, DDTC, U.S. Customs and Border Protection og andre reguleringer og rettshåndhevelsesbyråer for å sikre at eksporten er i samsvar med det store utvalget av amerikanske eksportkontroller som administreres av disse byråer.

Viktige amerikanske eksportkontrollforskrifter

De føderale byråene ovenfor administrerer et komplekst sett med eksportkontroller. Dette er nøkkelreglene som disse byråene administrerer som påvirker eksport, teknologioverføring og tjenester levert til ikke-amerikanske enheter.

• International Traffic in Arms Regulations (ITAR) regulere eksport (og til og med gjeneksport) av et bredt spekter av militære gjenstander, inkludert militære tjenester, tekniske data og opplæring for enhver utenlandsk destinasjon eller utenlandsk person (selv om personen er i OSS.). ITAR begrenser også overføring av informasjon om design, utvikling, montering, produksjon, drift, reparasjon, testing, vedlikehold eller modifikasjon av et militært produkt. Dette kan inkludere tegninger, monteringsanvisninger og brukermanualer. ITAR begrenser videre militære tjenester, inkludert all assistanse som å gi informasjon om militært utstyr, opplæring for å bruke det, eller til og med hvordan det skal vedlikeholdes.
• Export Administration Regulations (EAR) regulere de fleste varer som ikke er underlagt ITAR-kontroll. I motsetning til ITAR kontrollerer imidlertid ikke EAR tjenester. Kontrollene gjelder for eksport og reeksport av USA teknologi og tekniske data, som betyr enten data eller teknisk assistanse, og er ganske bredt definert til å inkludere "spesifikk informasjon som er nødvendig for «utvikling», «produksjon» eller «bruk» av et produkt.» Dette kan inkludere design, modeller, formler, tabeller, manualer og til og med instruksjoner skrevet eller registrert på noen medier. All teknologi knyttet til utvikling, produksjon eller bruk av varer som trenger en eksportlisens er underlagt EAR.
• De Handelskontrollliste (CCL) viser de spesifikke elementene kontrollert av EAR. Hvis en vare ikke er oppført på CCL, er den utpekt som EAR99, som ikke krever eksportlisens og hovedsakelig inkluderer lavteknologiske forbruksvarer.

Nylige utviklinger

Høsten 2022 innførte USA den mest omfattende eksportkontrollen på Kina til nå, målrette sin tilgang til avanserte halvlederteknologier, med sikte på å begrense dens superdatabehandling og kunstig intelligens (AI) evner. Den amerikanske regjeringen kunngjorde også en ny vurdering av hva "nasjonal sikkerhet" er definert som i kontekst av eksportkontroller, noe som fører til diskusjoner med allierte om å utvide kontrollen utover tradisjonelle lister.

Imidlertid kan disse kontrollene være ineffektive med mindre andre store halvlederproduserende nasjoner også tar dem i bruk, noe de har vært motvillige til å gjøre så langt. Noen teknologifirmaer utenfor USA kan fylle tomrommet ved å fortsette å gjøre forretninger med Kina, spesielt de i Europa, S. Korea og Japan. Men tidlig i 2023, etter noen innledende tilbakeslag, kunngjorde japanske og nederlandske myndigheter at de ville slutte seg til USA for å begrense hvilken brikkeproduksjon teknologier kan eksporteres til Kina, spesielt fra Hollands ASML (ASML) og japanske Nikon (NINOY), begge selskaper har utviklet slike teknologier.

For resten av 2023 er USA klar til å fortsette å bruke eksportkontroller for å beskytte sin nasjonale sikkerhet, med fokus på halvledere, avansert og kvantedatabehandling, kunstig intelligens, bioteknologi, ren energi og menneskerettigheter beskyttelser.

Bunnlinjen

Den amerikanske regjeringen pålegger en rekke restriksjoner på eksporten av et bredt spekter av varer den anser som muligens truende mot nasjonal sikkerhet eller sentrale amerikanske økonomiske interesser.

Disse inkluderer hovedsakelig gjenstander som våpen og avansert teknologi, men kan også inkludere informasjon som tekniske data og til og med å gi teknisk assistanse eller opplæring til ikke-amerikanske personer. De fleste amerikanske eksportrestriksjoner gjelder spesifikke varer med faktisk eller potensiell militær bruk, men det er også mange som den amerikanske regjeringen mener kan skade landets økonomisk interesser.