Указ о развитии конкуренции в американской экономике

Президент Джозеф Р. Байден подписал свой Указ о развитии конкуренции в американской экономике 9 июля 2021 года. Его цель: способствовать созданию справедливого, открытого и конкурентного рынка, чтобы дать предпринимателям, потребителям и работникам больше экономической власти.

Президент подтвердил свое намерение вернуться к антимонопольным традициям президентов Франклина и Тедди Рузвельта в своем твите после церемонии подписания:

Позвольте мне пояснить: капитализм без конкуренции - это не капитализм. Это эксплуатация.

- Президент Байден (@POTUS) 9 июля 2021 г.

Ключевые выводы

Указ президента Байдена от 9 июля 2021 г. о содействии конкуренции в американской экономике концентрируется на продвижении конкурентных рынков посредством 72 инициатив, направленных на более чем дюжину федеральных агентства.
Охватываемые области включают здравоохранение, интернет-услуги, крупные технологии, рабочую силу, транспорт и судоходство, сельское хозяйство, банковское дело и финансы.
По мнению Белого дома, этот приказ, благодаря общегосударственному подходу, снизит цены для потребителей, повысит заработную плату рабочих и будет способствовать инновациям.
instagram viewer
Критики обеспокоены чрезмерным охватом со стороны правительства и консолидацией государственной власти.
Приказ содержит как действующие директивы, так и информационную поддержку агентств, не подпадающих под непосредственный надзор президента.

Приказ направлен на то, что Байден считает проблемными областями, препятствующими конкуренции, в различных отраслях промышленности США в связи с консолидацией. По словам президента, это, наряду с бездействием правительства, привело к «усилению расового, имущественного и имущественного неравенства».

Не все в указе президента о развитии конкуренции в американской экономике является «приказом». Такие слова, как «призывает» и «направляет» указывают на то, что требуются обязательные действия. «Ободряет» и «побуждает» предполагать более мягкий толчок к действию.

Что обязательно, а что нет

Обозначение «Указ» предполагает указ президента, которому необходимо следовать. Фактически, указы исполнительной власти не определены Конституцией США. Это привело к путанице в отношении того, как их можно использовать и к каким органам государственного управления они применяются.

Согласно Федеральному реестру, «Президент Соединенных Штатов руководит деятельностью исполнительной ветви власти посредством указов исполнительной власти». Применяются важные предостережения. Распоряжения имеют силу закона при условии, что они «основаны на полномочиях, предоставленных Президенту в Конституции и... в соответствии с этими властями.

Существует множество исторических разногласий относительно законности некоторых указов. Как правило, разногласия вращаются вокруг обвинений в «президентском перегибе» или «законодательном акте по распоряжению». Это привело к практике судебного пересмотра исполнительных распоряжений. Если суд определяет, что президент не обладает полномочиями или постановление противоречит Конституции, оно отменяется.

Органами исполнительной власти правительства на уровне кабинета министров, подчиняющимися исполнительным распоряжениям, являются: министерства сельского хозяйства (USDA), торговли, обороны, образования, энергетики, Здравоохранение и социальные услуги (HHS), Национальная безопасность, жилищное строительство и городское развитие (HUD), юстиция (DOJ), труд, штат, внутренние дела, казначейство, транспорт и по делам ветеранов (Вирджиния).

В широкомасштабном указе президента Байдена о конкуренции на рынке используется сочетание обязательных (направляет) и более мягких (поощряет) формулировок, чтобы побудить федеральные агентства принять политику, направленную на противодействие корпоративной консолидации (слияниям) и практикам, которые Белый дом считает антиконкурентными.

Содействие конкуренции в американской экономике

Этот 13-страничный документ, официально известный как Исполнительный приказ (EO) 14036, содержит 72 инициативы, адресованные более чем дюжине федеральных агентств. Ниже приводится краткое изложение основных частей заказа.

Секция 1. Политика

Раздел 1 излагает и расширяет заявленную политику администрации Байдена по обеспечению соблюдения антимонопольного законодательства для устранения последствий того, что она считает чрезмерной концентрацией и злоупотреблениями. власти, связанной с рынками труда, сельскохозяйственными рынками, отраслями интернет-платформ, рынками здравоохранения, рынками ремонта и другими рынками США, непосредственно затронутыми иностранными картели.

Раздел 2. Законодательная основа общегосударственной конкурентной политики

В этом разделе излагается обоснование того, что администрация считает необходимостью общегосударственного подход к снижению цен для потребителей, повышению заработной платы работников и содействию инновациям в рынок. Кроме того, по словам Байдена, «такой подход поддерживается существующими законодательными полномочиями. Агентства могут и должны продвигать политику, изложенную в... этом порядке ".

Раздел 3. Сотрудничество агентств в области надзора, расследований и средств правовой защиты

В Разделе 3 ОР администрация призывает федеральные агентства координировать правоприменительные меры, когда дело доходит до антимонопольного законодательства и в частности, призывает Министерство юстиции и Федеральную торговую комиссию (FTC) обеспечить соблюдение существующих законов в пределах их юрисдикции столь же «решительно», как возможно. Кроме того, ОР предусматривает, что агентства должны сосредоточиться на рынках труда, сельскохозяйственных рынках, рынках здравоохранения и технологическом секторе.

Раздел 4. Совет по конкуренции Белого дома

В этом разделе EO 14036 учреждает Совет по конкуренции Белого дома для координации реакции Белого дома на антиконкурентное поведение. Он также установил сроки ответа для различных агентств-членов. В состав Совета по конкуренции Белого дома входят:

Секретарь казначейства
Министр обороны
Генеральный прокурор
Министр сельского хозяйства
Министр торговли
Министр труда
Секретарь здравоохранения и социальных служб
Секретарь транспорта
Администратор Управления информации и нормативно-правового регулирования
Руководители других агентств при приглашении к участию

Раздел 5. Дальнейшие обязанности агентства

ОР далее дает указание всем названным агентствам рассмотреть возможность использования своих полномочий для продвижения политики, изложенной в Разделе 1 приказа. Ключевые инициативы EO 14036 по секторам описаны ниже.

сельское хозяйство

Рекомендует Министерство сельского хозяйства США (USDA) издает правила в соответствии с Законом об упаковщиках и скотных дворах, чтобы фермерам было легче подавать иски о недобросовестных действиях.
Призывает Министерство сельского хозяйства США выпустить план по расширению возможностей для фермеров получить доступ к рынкам в течение 180 дней и выпустить отчет о влиянии концентрации розничной торговли на конкуренцию в пищевой промышленности в пределах 300 дней.
Поручает Министерству сельского хозяйства США обеспечивать, чтобы система интеллектуальной собственности поощряла инновации и избегала снижения конкуренции на рынках семян и других ресурсов.
Призывает Федеральная торговая комиссия (FTC) чтобы ограничить производителей от ограничения возможности частных лиц пользоваться услугами независимых ремонтных мастерских или ремонтировать собственное оборудование.
Призывает FTC и DOJ оценить слияния на сельскохозяйственных рынках.
Призывает Министерство сельского хозяйства США рассмотреть более строгие правила в отношении того, когда на мясе можно использовать этикетку «Продукт США».

Банковское дело и финансы

Призывает Бюро финансовой защиты потребителей (CFPB) разработать правила, позволяющие клиентам переносить свои банковские данные.
Поручает Генеральному прокурору в течение 180 дней рассмотреть текущую практику и принять план активизация надзора за слияниями в соответствии с Законом о слияниях банков и Законом о банковских холдинговых компаниях 1956.
Призывает Министерство юстиции и другие агентства обновить инструкции по слияниям банков.

Big Tech

Обрисовывает в общих чертах политику более тщательного изучения слияний, особенно доминирующих интернет-платформ.
Призывает Федеральную торговую комиссию издать правила наблюдения и сбора данных, запрещающие несправедливые методы конкуренции на интернет-рынках и антиконкурентные ограничения на использование независимого ремонта магазины.
Поручает Казначейству в течение 270 дней представить отчет о влиянии конкуренции со стороны крупных технологических фирм и других небанковских компаний на рынки потребительского финансирования.
Призывает FTC создать правила, «запрещающие недобросовестные методы конкуренции», вредные для малого бизнеса.
Призывает Федеральную торговую комиссию (FTC) снять ограничения производителей мобильных телефонов на ремонт в независимых магазинах.

Здравоохранение

Призывает Министерство здравоохранения и социальных служб США (HHS) в течение 45 дней выпустить план по борьбе с высокими ценами на лекарства, отпускаемые по рецепту.
Звонит в HHS в течение 120 дней для рассмотрения правил, разрешающих продажу слуховых аппаратов без рецепта.
Руководит Управление по контролю за продуктами и лекарствами для ускорения импорта лекарств, отпускаемых по рецепту, из Канады.
Призывает Министерство юстиции и Федеральную торговую комиссию пересмотреть руководящие принципы слияния больниц.
Продолжать продвигать конкуренцию дженериков и биоподобных препаратов посредством ряда действий, включая действия с FTC.
Он призывает HHS поддерживать существующие правила прозрачности больничных цен и продолжать реализацию законодательства для решения проблемы неожиданного выставления счетов.

Труд

Призывает Федеральную торговую комиссию запретить или ограничить использование не конкурировать положения и ограничения лицензирования профессий, ограничивающие мобильность работников.
Призывает Федеральную торговую комиссию и министерство юстиции ограничить возможность работодателей обмениваться с другими предприятиями данными о заработной плате и льготах, чтобы сократить расходы сотрудников.
ОР отмечает, что определенные требования к профессиональному лицензированию ограничивают конкуренцию, и просит FTC запретить «ненужные» ограничения профессионального лицензирования, которые ограничивают мобильность работников.
В нем конкретно называются «рынки труда» как рынки, которые FTC и DOJ должны учитывать при оценке предлагаемых слияний.
Департаменту казначейства поручено в течение 180 дней представить отчет о влиянии текущего отсутствия конкуренции на рынки труда.

Интернет

Призывает Федеральная комиссия связи (FCC) ограничить возможность поставщиков Интернет-услуг (ISP) вести переговоры с арендодателями, чтобы ограничить выбор арендаторов.
Настоятельно призывает FCC требовать от провайдеров сообщать в FCC о ценах и тарифах на подписку и ограничивать «чрезмерные» сборы за досрочное завершение.
Призывает FCC восстановить эпоху Обамы Чистая нейтральность правила.
Обязуется уделять более пристальное внимание слияниям доминирующих интернет-платформ и поглощению более мелких конкурентов.
Настоятельно призывает FTC установить правила использования крупных платформ для наблюдения и сбора пользовательских данных.
Призывает Федеральную торговую комиссию (FTC) снять ограничения производителей мобильных телефонов на ремонт в независимых магазинах.
Призывает Федеральную торговую комиссию запретить или ограничить использование положений о недопустимости конкуренции и профессиональных лицензионных ограничений для ограничения мобильности работников.
Призывает Федеральную торговую комиссию и министерство юстиции ограничить возможность работодателей делиться данными о заработной плате и льготах с другими работодателями.

Национальная оборона

Рекомендует Министерству обороны (DoD) представить отчет с оценкой состояния конкуренции внутри оборонно-промышленной базы.
Призывает Министерство обороны разработать план, позволяющий избежать условий контракта, ограничивающих возможности Министерства обороны по ремонту собственного оборудования.

Транспорт

Призывает DOT рассмотреть правила и меры по обеспечению соблюдения для расширения доступа потребителей к информации о рейсах, в том числе для новых или менее известных авиакомпаний.
Призывает DOT рассмотреть правила, гарантирующие, что реклама, маркетинг, ценообразование и взимание дополнительных сборов не являются несправедливой или вводящей в заблуждение практикой или нечестным методом конкуренции.
Поручает DOT отчитываться перед Советом по конкуренции Белого дома о прогрессе, достигнутом авиакомпаниями, предоставляющими возмещение за рейсы, отмененные из-за пандемии COVID-19.
Призывает опубликовать предлагаемое правило, требующее от авиакомпаний возмещения сборов за багаж, когда пассажир багаж существенно задерживается, и когда взимаются другие дополнительные сборы, а услуга не при условии.
Призывает DOT гарантировать, что DOT способствует инновациям и конкуренции в новых авиационных технологиях (включая беспилотные авиационные системы).
Руководит кафедрой Совет наземного транспорта (STB) предпринять определенные шаги, направленные на решение проблемы консолидации отрасли и цен на доставку.
Призывает DOT рассмотреть возможность разработки правил для решения других вопросов, касающихся конкурентного доступа, включая частоту возникновения узких мест, обязательства по обмену и другие вопросы.
Призывает DOT обеспечить, чтобы грузовые железные дороги обеспечивали доступ пассажирских поездов без неоправданных задержек или перерывов в соответствии с действующим федеральным законом.
Руководит кафедрой Федеральная морская комиссия (FMC) работать с другими комиссарами FMC для принятия определенных мер по снижению высоких затрат на доставку, вызванных различными факторами, включая консолидацию мировой индустрии контейнерных перевозок.

Раздел 6. Основные положения

Заключительные общие положения гласят, что приказ регулируется законом и наличием ассигнований. Независимые агентства, не подпадающие под действие приказа, поощряются к его выполнению. Наконец, приказ не предназначен для создания какой-либо выгоды, противоречащей законодательству США.