Определение Закона об оборонном производстве (DPA)

Что такое Закон об оборонном производстве (DPA)?

Закон о оборонном производстве (DPA) - это закон, который дает президенту США право приказывать компаниям производить товары и оказывать услуги для поддержки национальной обороны. Закон был адаптирован за последние семь десятилетий, чтобы ответить на вызовы, выходящие за рамки подготовки к войне. были зачислены, чтобы помочь стране оправиться от стихийных бедствий, защитить от терроризма и бороться с пандемией COVID-19.

Понимание Закона об оборонном производстве (DPA)

Когда в 1950 году был принят DPA для поддержки усилий США в Корейской войнеЗаконодательство было разработано по образцу Закона о военных полномочиях, который помог мобилизовать экономику во время Второй мировой войны. Основные полномочия DPA позволяют президенту и некоторым членам кабинета требовать от компаний определения приоритетов деятельности и заключения контрактов, которые считаются необходимыми для поддержки национальной обороны. Закон также позволяет президенту использовать ссуды и другие финансовые стимулы для увеличения производственных мощностей и распределения товаров, услуг и объектов по мере необходимости. Между тем, первоначальные меры, позволяющие нормировать потребительские товары, ограничение цен и заработная плата, и урегулирование трудовых споров перестали действовать, когда в 1953 году истек срок действия первоначального законодательства.

DPA повторно санкционировался Конгрессом 53 раза, последний раз в 2018 году, срок действия которого истекает в 2025 году. За прошедшие годы самым большим изменением в законе стало расширение определения «национальной обороны» на производство энергии, что имеет решающее значение. инфраструктура развитие, готовность к чрезвычайным ситуациям и восстановление, контртеррористическая деятельность и действия в области общественного здравоохранения, а также меры по обеспечению преемственности правительства.

Возможно, неудивительно, что Министерство обороны является наиболее активным пользователем приоритетных заказов в соответствии с законом, размещая около 300 000 контрактов каждый год. Для сравнения: в прошлом году Министерство внутренней безопасности получило менее 400 заказов. данные были доступны, причем 60% из них поддерживают готовность к ураганам и другим бедствия. Между тем - до тех пор, пока пандемия COVID-19 не привела к исполнительному указу президента Дональда Трампа от 23 марта 2020 г. выдолбление и накопление предметов медицинского назначения - полномочия по распределению, предусмотренные законом, не использовались с конца Холодных Война.

Как работает Закон об оборонном производстве (DPA)

Хотя ключевая сила требования от компаний определять приоритеты контрактов - наряду с редко используемой способностью распределять ресурсы - первоначально были предоставлены президенту, Конгресс с тех пор делегировал эти полномочия шести кабинетам должностные лица. Помимо министра обороны, другие главы департаментов с полномочиями по определению приоритетов, включая их соответствующие портфели включают секретарей сельского хозяйства, энергетики, здравоохранения и социальных служб, транспорта и коммерция.

Например, Бюро переписи населения США, как часть Министерства торговли, разместила семь приоритетных контрактов на сумму 14 млн долларов США в виде фискальных 2019 год для сетевых серверов и другого оборудования для поддержки сбора национального перепись. Приоритетные заказы также могут быть размещены от имени иностранных правительств, если они считаются критически важными для национальной обороны. Например, министерство обороны помогло ускорить модернизацию системы контроля атмосферы на военном корабле союзника США в 2012 финансовом году.

DPA также позволяет правительству стимулировать частный сектор расширять производственные мощности во имя национальной обороны, используя различные инструменты, от кредитов, займов гарантии и субсидии на прямую закупку и установку производственного оборудования в фабрики. Хотя правительство не предоставляло кредитов в соответствии с законом более трех десятилетий, использование субсидий и прямых закупок использовалось для помощи в разработке новых инновационных технологий. Закон требует, чтобы президент объявил о «нехватке» внутренних мощностей до того, как будут применены стимулы.

Хотя министерство обороны наиболее активно использовало эти положения, министерство энергетики предоставило 135 миллионов долларов США в виде льгот в период с 2014 по 2016 финансовый год для содействия разработке углеводородов. биотопливо. Финансирование поощрений поступает из Фонда DPA, который присвоенный 133 миллиона долларов в год. Проекты, как правило, относительно скромные, в среднем они получают около 25 миллионов долларов финансирования.

Расширение из-за соображений национальной безопасности

Одно из крупных расширений DPA - создание в 1975 г. Комитет по иностранным инвестициям в США (CFIUS)- дает президенту право пересмотреть слияние или приобретение американской компании иностранной компанией из соображений национальной безопасности. Поправка к DPA в 1988 году систематизировала процесс проверки и дала комитету значительные полномочия для анализа потенциальных слияний и вынесения рекомендаций, следует ли президенту их блокировать. Пересмотр в 2018 году еще больше расширил объем транзакций, которые могут подпадать под контроль национальной безопасности, в том числе те, в которых иностранец принимает неконтролирующую долю в американской компании.

В 2019 финансовом году 231 потенциальная транзакция подверглась проверке национальной безопасности, что более чем вдвое превышает годовые показатели десятилетием ранее, при этом примерно половина из них потребовала расследования CFIUS. Президент Трамп в конечном итоге отклонил только одно после рассмотрения комитета: попытку приобретения китайской компанией разработчика программного обеспечения для отелей StayNTouch.

Как Закон об оборонном производстве (DPA) помог в борьбе с COVID-19

DPA с самого начала играет роль в ответных мерах правительства США на пандемию COVID-19. Президент Трамп объявил чрезвычайное положение в стране в марте 2020 года, в результате чего пандемия подлежит принятию правительством мер в соответствии с DPA. Тем не менее, он использовал DPA экономно, издав шесть распоряжений и четыре меморандума, в результате чего приказы были расставлены по приоритетам. на средства индивидуальной защиты, финансовые стимулы для увеличения отечественного производства медицинского оборудования и защиты от взламывания меры. Торговый советник Белого дома Питер Наварро настаивал на прессе, что угроза DPA может быть использована для подстрекательства к добровольным действиям без необходимости ее фактического осуществления.

Министерства внутренней безопасности и обороны объявили о планах вложить около 1,5 млрд долларов в Закон о заботах финансирование для увеличения производства товаров медицинского назначения. К сентябрю 2020 года агентства выделили около 640 миллионов долларов на 18 проектов, в том числе на вентиляторы, респираторы и материалы для Тесты на COVID-19 и доставка вакцины, согласно Счетной палате правительства США, которой было поручено отслеживать Закон CARES. финансирование. Правительство также разместило 43 приоритетных заказа на сумму почти 4 миллиарда долларов на предметы медицинского назначения, в том числе около 181 000 аппаратов ИВЛ и 166,5 миллионов респираторов.

С момента вступления в должность президент Байден продолжил использовать возможности DPA для борьбы с пандемией, частично переключившись на распространение вакцины. В январе 2021 года президент издал ряд указов в отношении COVID-19, в том числе постановление об установлении COVID-19. координатор в Белом доме для управления ответными мерами агентства и делегирования полномочий соответствующим членам кабинета на использование DPA в качестве нужный. В результате действия закона были выделены приоритетные заказы на вакцину Pfizer, что привело к увеличению производства более чем на 60 миллионов тестов на COVID-19 различными поставщиками и создание новых внутренних мощностей по производству средств индивидуальной защиты. оборудование.

Суть

DPA использовалась президентами на протяжении десятилетий для привлечения частного сектора к поддержке национальной обороны. Поскольку страна сталкивается с новыми угрозами, будь то со стороны иностранных государств или стихийных бедствий, закон изменился, чтобы помочь справиться с этой проблемой.