تعريف قانون الإنتاج الدفاعي (DPA)

ما هو قانون الإنتاج الدفاعي (DPA)؟

قانون الإنتاج الدفاعي (DPA) هو قانون يمنح الرئيس الأمريكي سلطة إصدار أوامر للشركات لإنتاج سلع وخدمات الإمداد لدعم الدفاع الوطني. تم تكييف القانون على مدى العقود السبعة الماضية للاستجابة للتحديات التي تتجاوز الاستعدادات للحرب ، بعد أن تم تجنيده لمساعدة البلاد على التعافي من الكوارث الطبيعية ، والحماية من الإرهاب ، و لمكافحة جائحة COVID-19.

فهم قانون الإنتاج الدفاعي (DPA)

عندما تم تمرير DPA في عام 1950 لدعم الجهود الأمريكية في الحرب الكورية، تمت صياغة التشريع على غرار قانون سلطات الحرب الذي ساعد في تعبئة الاقتصاد خلال الحرب العالمية الثانية. تسمح الصلاحيات الأساسية لاتفاقية سلام دارفور للرئيس وبعض أعضاء مجلس الوزراء بمطالبة الشركات بتحديد أولويات الأنشطة وقبول العقود التي تعتبر ضرورية لدعم الدفاع الوطني. كما يسمح التشريع للرئيس باستخدام القروض والحوافز المالية الأخرى لتعزيز الطاقة الإنتاجية وتخصيص السلع والخدمات والتسهيلات حسب الحاجة. وفي الوقت نفسه ، فإن الإجراءات الأولية التي تسمح بترشيد السلع الاستهلاكية ،

تحديد الأسعار والأجور ، وفرض تسوية المنازعات العمالية ، وانقضى سريانها عندما انتهى التشريع الأصلي في عام 1953.

أعاد الكونجرس تفويض DPA 53 مرة ، كان آخرها في عام 2018 ، ومن المقرر أن تنتهي صلاحيته في عام 2025. على مر السنين ، كان أكبر تغيير في القانون هو التوسع في تعريف "الدفاع الوطني" ليشمل إنتاج الطاقة ، وهو أمر بالغ الأهمية البنية الاساسية التنمية ، والتأهب للطوارئ والتعافي منها ، وأنشطة مكافحة الإرهاب ، وإجراءات الصحة العامة ، بالإضافة إلى تدابير لضمان استمرارية الحكومة.

ربما ليس من المستغرب أن وزارة الدفاع هي المستخدم الأكثر نشاطًا لأوامر الأولوية بموجب القانون ، حيث تضع حوالي 300000 عقدًا كل عام. بالمقارنة ، حصلت وزارة الأمن الداخلي على أقل من 400 طلب في عام 2019 ، العام الماضي تم توفير البيانات ، حيث أيد 60٪ من هؤلاء التأهب للأعاصير وغيرها الكوارث. في هذه الأثناء - حتى أدى جائحة COVID-19 إلى أمر تنفيذي من الرئيس دونالد ترامب في 23 مارس 2020 ، لمنع السعر التلاعب وتخزين الإمدادات الطبية - لم تُمارس سلطة التخصيص التي ينص عليها القانون منذ نهاية فترة البرد حرب.

كيف يعمل قانون الإنتاج الدفاعي (DPA)

في حين أن القوة الرئيسية لمطالبة الشركات بإعطاء الأولوية للعقود - جنبًا إلى جنب مع القدرة نادرًا ما تستخدم للتخصيص الموارد - مُنحت في البداية للرئيس ، ومنذ ذلك الحين فوض الكونجرس تلك السلطات لستة وزراء المسؤولين. بالإضافة إلى وزير الدفاع ، ورؤساء الأقسام الأخرى مع سلطة تحديد الأولويات التي تشمل تشمل الحقائب ذات الصلة أمناء الزراعة والطاقة والصحة والخدمات البشرية والنقل و تجارة.

على سبيل المثال ، ملف مكتب تعداد الولايات المتحدة، كجزء من وزارة التجارة ، وضعت سبعة عقود ذات أولوية بقيمة 14 مليون دولار في المالية العامة عام 2019 لخوادم الشبكة وغيرها من المعدات لدعم جمع 2020 الوطنية التعداد. يمكن أيضًا وضع أوامر الأولوية نيابة عن الحكومات الأجنبية إذا كانت تعتبر ضرورية للدفاع الوطني. على سبيل المثال ، ساعدت وزارة الدفاع في الإسراع في تجديد الضوابط الجوية لسفينة بحرية لحليف للولايات المتحدة خلال السنة المالية 2012.

كما يسمح DPA للحكومة بتقديم حوافز إلى القطاع الخاص لتوسيع الطاقة الإنتاجية باسم الدفاع الوطني ، باستخدام أدوات تتراوح بين القروض والقروض ضمانات وإعانات الشراء المباشر وتركيب معدات الإنتاج في المصانع. في حين أن الحكومة لم تقم بأي إقراض بموجب القانون منذ أكثر من ثلاثة عقود ، فقد تم تعزيز استخدام الإعانات والمشتريات المباشرة للمساعدة في تطوير تقنيات جديدة ومبتكرة. يتطلب القانون من الرئيس إعلان وجود "نقص" في القدرات المحلية قبل تطبيق الحوافز.

في حين أن وزارة الدفاع كانت الأكثر نشاطا في استخدام هذه الأحكام ، قدمت وزارة الطاقة 135 مليون دولار من الحوافز بين السنتين الماليتين 2014 و 2016 لتعزيز تطوير الهيدروكربونات الوقود الحيوي. يأتي تمويل الحوافز من صندوق DPA ، وهو المخصص 133 مليون دولار كل عام. تميل المشاريع إلى أن تكون متواضعة نسبيًا ، حيث تحصل على حوالي 25 مليون دولار في المتوسط.

التوسع بسبب مخاوف الأمن القومي

أحد التوسعات الرئيسية لاتفاقية سلام دارفور - إنشاء عام 1975 م لجنة الاستثمار الأجنبي في الولايات المتحدة (CFIUS)- يمنح الرئيس سلطة وضع عملية اندماج أو استحواذ شركة أجنبية على شركة أمريكية قيد المراجعة بسبب مخاوف تتعلق بالأمن القومي. أدى تعديل على اتفاقية سلام دارفور في عام 1988 إلى تقنين عملية المراجعة ومنح اللجنة سلطة كبيرة لتحليل الاندماجات المحتملة والتوصية بما إذا كان يجب على الرئيس منعها أم لا. ووسعت مراجعة في عام 2018 نطاق المعاملات التي يمكن أن تندرج تحت مراجعة الأمن القومي ، بما في ذلك تلك التي تنطوي على أجنبي يأخذ حصة غير مسيطرة في شركة أمريكية.

في السنة المالية 2019 ، خضعت 231 معاملة محتملة لمراجعة الأمن القومي ، أي أكثر من ضعف الأرقام السنوية قبل عقد من الزمان ، مع دفع حوالي نصفها إلى إجراء تحقيق في CFIUS. انتهى الرئيس ترامب برفض واحد فقط ، بعد مراجعة اللجنة: محاولة الاستحواذ على مطور برامج الفنادق StayNTouch من قبل شركة صينية.

كيف ساعد قانون الإنتاج الدفاعي (DPA) في مكافحة COVID-19

لعب DPA دورًا في استجابة الحكومة الأمريكية لوباء COVID-19 منذ وقت مبكر. أعلن الرئيس ترامب حالة طوارئ وطنية في مارس 2020 ، مما يجعل الوباء مؤهلاً للعمل الحكومي بموجب DPA. ومع ذلك ، فقد استخدم إدارة الشؤون السياسية باعتدال ، فأصدر ستة أوامر تنفيذية وأربع مذكرات أسفرت عن ترتيب أولويات الأوامر لمعدات الحماية الشخصية ، والحوافز المالية لزيادة الإنتاج المحلي للمعدات الطبية ، ومكافحة التلاعب مقاسات. أصر المستشار التجاري للبيت الأبيض ، بيتر نافارو ، للصحافة على أنه يمكن استخدام تهديد اتفاقية سلام دارفور للتحريض على العمل التطوعي دون الحاجة إلى تنفيذه فعليًا.

أعلنت وزارتا الأمن الداخلي والدفاع عن خطط لوضع نحو 1.5 مليار دولار فيها قانون CARES التمويل من أجل تعزيز إنتاج الإمدادات الطبية. بحلول سبتمبر 2020 ، قدمت الوكالات ما يقرب من 640 مليون دولار لـ 18 مشروعًا ، بما في ذلك أجهزة التنفس الصناعي وأجهزة التنفس والمواد اللازمة اختبارات COVID-19 وإيصال اللقاح ، وفقًا لمكتب المساءلة الحكومي الأمريكي ، المكلف بتتبع قانون CARES التمويل. كما وضعت الحكومة 43 طلبًا ذا أولوية تقدر قيمتها بنحو 4 مليارات دولار للإمدادات الطبية ، بما في ذلك حوالي 181 ألف جهاز تنفس و 166.5 مليون جهاز تنفس.

منذ توليه منصبه ، استمر الرئيس بايدن للاستفادة من سلطات إدارة الشؤون السياسية للتصدي للوباء ، والتحول جزئيًا إلى التركيز على توزيع اللقاح. في يناير 2021 ، أصدر الرئيس سلسلة من الأوامر التنفيذية فيما يتعلق بـ COVID-19 ، بما في ذلك الأمر الذي أنشأ COVID-19 منسق في البيت الأبيض لإدارة الاستجابة على مستوى الوكالة وتفويض السلطة لأعضاء مجلس الوزراء المعنيين لاستخدام DPA كـ ضروري. تضمنت الإجراءات الناتجة بموجب القانون إعطاء الأولوية لأوامر لقاح فايزر ، وزيادة إنتاج أكثر من 60 مليون اختبار COVID-19 من قبل مختلف الموردين ، وخلق قدرة محلية جديدة لإنتاج الحماية الشخصية معدات.

الخط السفلي

استخدم الرؤساء اتفاق سلام دارفور على مدى عقود لتجنيد القطاع الخاص لدعم الدفاع الوطني. نظرًا لأن البلاد تواجه تهديدات جديدة ، سواء من الدول الأجنبية أو حالات الطوارئ الطبيعية ، فقد تطور القانون للمساعدة في مواجهة التحدي.