Gynybos gamybos įstatymo (DPA) apibrėžimas

Kas yra gynybos gamybos įstatymas (DPA)?

Gynybos gamybos įstatymas (DPA) yra įstatymas, suteikiantis JAV prezidentui įgaliojimus įpareigoti įmones gaminti prekes ir teikti paslaugas krašto apsaugai remti. Įstatymas buvo pritaikytas per pastaruosius septynis dešimtmečius, kad būtų galima reaguoti į iššūkius, ne tik rengiantis karui, buvo pakviestas padėti šaliai atsigauti po stichinių nelaimių, apsaugoti nuo terorizmo ir kovoti su COVID-19 pandemija.

Gynybos gamybos įstatymo (DPA) supratimas

Kai DPA buvo priimta 1950 m remti JAV pastangas Korėjos kare, teisės aktai buvo modeliuojami po karo galių įstatymo, padėjusio sutelkti ekonomiką Antrojo pasaulinio karo metu. Pagrindinės DPA galios leidžia prezidentui ir tam tikriems kabineto nariams reikalauti, kad įmonės teiktų pirmenybę veiklai ir priimtų sutartis, kurios yra būtinos krašto apsaugai remti. Įstatymai taip pat leidžia prezidentui naudoti paskolas ir kitas finansines paskatas, kad padidintų gamybos pajėgumus ir prireikus paskirstytų prekes, paslaugas ir įrenginius. Tuo tarpu pradinės priemonės, leidžiančios normuoti vartojimo prekes, kainų ribojimas ir darbo užmokestis, ir darbo ginčų sprendimų įvedimas nustojo galioti, kai pirminis teisės aktas baigėsi 1953 m.

DPA Kongresas buvo autorizuotas 53 kartus, paskutinį kartą - 2018 m., O galiojimo laikas baigiasi 2025 m. Bėgant metams didžiausias įstatymo pakeitimas buvo „krašto apsaugos“ apibrėžimo išplėtimas, apimantis energijos gamybą, infrastruktūrą plėtrą, pasirengimą ekstremalioms situacijoms ir atsigavimą, kovos su terorizmu veiklą ir visuomenės sveikatos veiksmus, taip pat priemones, užtikrinančias valdžios tęstinumą.

Turbūt nenuostabu, kad Gynybos departamentas yra aktyviausias pagal šį įstatymą naudotų prioritetinių užsakymų naudotojas, kuris kasmet sudaro apie 300 000 sutarčių. Palyginimui, Valstybės saugumo departamentas pernai, 2019 m., Užsitikrino mažiau nei 400 užsakymų buvo pateikti duomenys, o 60% tų, kurie palaikė pasirengimą uraganams ir kitiems nelaimės. Tuo tarpu-kol dėl COVID-19 pandemijos 2020 m. Kovo 23 d. Prezidentas Donaldas Trumpas priėmė vykdomąjį raštą, kad būtų išvengta kainos medicinos priemonių kaupimas ir kaupimas - įstatyme numatytos paskirstymo galios nebuvo naudojamos nuo šaltojo laikotarpio pabaigos Karas.

Kaip veikia gynybos gamybos įstatymas (DPA)

Nors pagrindinė galia yra reikalauti, kad įmonės pirmenybę teiktų sutartims-kartu su retai naudojamu gebėjimu paskirstyti ištekliai - iš pradžių buvo skirti prezidentui, o vėliau Kongresas šias institucijas delegavo į šešis kabinetus pareigūnai. Be gynybos sekretoriaus, kiti skyrių vadovai, turintys prioritetų nustatymo įgaliojimus, yra susiję su jais atitinkami portfeliai apima žemės ūkio, energetikos, sveikatos ir žmogiškųjų paslaugų, transporto ir sekretorius komercija.

Pavyzdžiui, JAV surašymo biuras, kaip Prekybos departamento dalis, sudarė septynias prioritetines sutartis, kurių vertė 14 mln 2019 m. tinklo serveriams ir kitai įrangai, skirtai rinkti 2020 m surašymas. Prioritetiniai užsakymai taip pat gali būti pateikiami užsienio vyriausybių vardu, jei jie laikomi svarbiais krašto apsaugai. Pavyzdžiui, Gynybos departamentas padėjo paspartinti JAV sąjungininkės karinio jūrų laivyno atmosferos kontrolės atnaujinimą 2012 finansiniais metais.

DPA taip pat leidžia vyriausybei teikti paskatas Privatus sektorius plėsti gamybos pajėgumus vardan krašto apsaugos, naudojant priemones nuo paskolų, paskolų garantijos ir subsidijos visiškam gamybos įrangos pirkimui ir montavimui gamyklos. Nors vyriausybė daugiau nei tris dešimtmečius pagal šį įstatymą neskolino paskolų, subsidijos ir tiesioginiai pirkimai buvo panaudoti siekiant padėti kurti novatoriškas naujas technologijas. Įstatymas reikalauja, kad prezidentas prieš paskelbdamas paskatas paskelbtų, kad trūksta vidaus pajėgumų.

Nors Gynybos departamentas aktyviausiai naudojosi šiomis nuostatomis, Energetikos departamentas pateikė $ 135 mln. Dolerių paskatų 2014–2016 finansiniais metais, siekiant skatinti angliavandenilių plėtrą biokuro. Paskolų finansavimas gaunamas iš DPA fondo, kuris yra pasisavino 133 milijonų dolerių kasmet. Šie projektai yra gana kuklūs, vidutiniškai finansuojami apie 25 mln.

Plėtra dėl nacionalinio saugumo problemų

Vienas esminis DPA išplėtimas - 1975 m Užsienio investicijų JAV komitetas (CFIUS)- suteikia prezidentui įgaliojimus dėl nacionalinio saugumo išnagrinėti užsienio kompanijos susijungimą ar įsigijimą JAV bendrovės. 1988 m. DPA pakeitimas kodifikavo peržiūros procesą ir suteikė komitetui daug įgaliojimų išanalizuoti galimus susijungimus ir rekomenduoti, ar pirmininkas turėtų juos blokuoti, ar ne. 2018 m. Atlikta peržiūra dar labiau išplėtė sandorių, kuriems gali būti taikoma nacionalinio saugumo peržiūra, apimtį, įskaitant sandorius, kuriuose dalyvauja užsienietis, užimantis nekontroliuojamą JAV bendrovės akcijų paketą.

2019 finansiniais metais 231 galimas sandoris buvo peržiūrėtas nacionalinio saugumo, daugiau nei dvigubai daugiau nei prieš dešimtmetį, o maždaug pusė paskatino CFIUS tyrimą. Po komiteto peržiūros prezidentas Trumpas atmetė tik vieną: Kinijos kompanija bandė įsigyti viešbučių programinės įrangos kūrėją „StayNTouch“.

Kaip gynybos gamybos įstatymas (DPA) padėjo kovoti su COVID-19

DPA nuo pat pradžių atliko svarbų vaidmenį JAV vyriausybėje reaguojant į COVID-19 pandemiją. Prezidentas Trumpas paskelbė nacionalinę ekstremaliąją situaciją 2020 m. Kovo mėn., Todėl pandemija yra tinkama vyriausybės veiksmams pagal DPA. Tačiau jis atsargiai naudojosi DPA, išleisdamas šešis vykdomuosius įsakymus ir keturis memorandumus, dėl kurių užsakymai buvo suskirstyti į prioritetus. dėl asmeninių apsaugos priemonių, finansinių paskatų didinti vidaus medicinos įrangos gamybą ir kovos su lipnumu priemones. Baltųjų rūmų patarėjas prekybos klausimais Peteris Navarro spaudai tvirtino, kad DPA grėsmė gali būti panaudota kurstant savanoriškus veiksmus, nereikalaujant jų iš tikrųjų įgyvendinti.

Valstybės saugumo ir gynybos departamentai paskelbė apie planus skirti apie 1,5 mlrd CARES aktas finansavimas medicinos reikmenų gamybai skatinti. Iki 2020 m. Rugsėjo mėnesio agentūros skyrė beveik 640 milijonų dolerių 18 projektų, įskaitant ventiliatorius, respiratorius ir medžiagas Remiantis JAV vyriausybės atskaitomybės biuro, kuriam pavesta sekti CARES aktą, duomenimis, COVID-19 testai ir vakcinos pristatymas finansavimą. Vyriausybė taip pat pateikė 43 prioritetinius užsakymus medicinos reikmėms, kurių vertė siekė beveik 4 milijardus dolerių, įskaitant apie 181 000 ventiliatorių ir 166,5 milijono respiratorių.

Nuo tada, kai pradėjo eiti pareigas, prezidentas Bidenas tęsė pasinaudoti DPA galiomis kovojant su pandemija, iš dalies pereinant prie skiepų platinimo. 2021 m. Sausio mėn. Prezidentas paskelbė keletą vykdomųjų įsakymų dėl COVID-19, įskaitant vieną, kuriuo buvo nustatytas COVID-19 koordinatorius Baltuosiuose rūmuose, kad valdytų visos agentūros atsaką ir suteiktų įgaliojimus atitinkamiems kabineto nariams naudotis DPA kaip reikia. Rezultatas pagal įstatymą buvo pirmenybė „Pfizer“ vakcinos užsakymams, padidinus jų gamybą 60 milijonų įvairių tiekėjų atliktų COVID-19 testų ir sukuriama naujų vidaus pajėgumų gaminti asmenines apsaugos priemones įranga.

Esmė

Prezidentai DPA dešimtmečius naudojo, norėdami privataus sektoriaus remti krašto gynybą. Šaliai gresiant naujoms grėsmėms, kylančioms iš užsienio šalių ar gamtos nelaimių, įstatymas buvo pakeistas, kad padėtų įveikti šį iššūkį.