ASV eksporta ierobežojumi: kas tie ir un kā tie darbojas?

ASV valdība ierobežo vairāku tādu preču eksportu, kuras tā uzskata par potenciāli apdraudošām nacionālajai drošībai vai tās svarīgās ekonomiskās intereses, tostarp ieroči, tehnoloģijas, tehniskie dati un pat tehniskā palīdzība un apmācību. Lielākā daļa ierobežojumu attiecas uz konkrētiem priekšmetiem, kuriem ir faktisks vai potenciāls militārs pielietojums vai kas, pēc ASV valdības domām, varētu kaitēt valsts ekonomiskajām interesēm.

Papildus ierobežošanai eksportēt Noteikumi ierobežo arī eksportu uz konkrētām valstīm, organizācijām un pat privātpersonām. ASV eksportētājiem vispirms ir jāpiesakās licencei, pirms eksportēt produktus, tehnoloģijas vai zinātību, uz kuru attiecas ierobežojumi, vai eksportēt uz ierobežotu valsti, organizāciju vai personu.

Uz kurām precēm attiecas ASV eksporta ierobežojumi?

ASV eksporta ierobežojumi ir sarežģīti, un tos pārvalda daudzas aģentūras.

Turklāt ir gari noteikumi, kas atšķiras atkarībā no tā, kas ir konkrētais eksporta vienums, kur tas tiek nosūtīts un kādam nolūkam tas tiks izmantots.

Kas tiek eksportēts

Ir garš saraksts ar konkrētām precēm, uz kurām attiecas eksporta kontrole un kurām nepieciešama licence. ASV. Tirdzniecības departaments Rūpniecības un drošības birojs (BIS) klasificē preces, kurām nepieciešama eksporta licence, izmantojot eksporta kontroles klasifikācijas numurus (ECCN), kas ir iekļauti tirdzniecības kontroles sarakstā (CCL). Ja prece ir pakļauta eksporta kontrolei, bet nav norādīta CCL, tā tiek klasificēta kā EAR99 eksports. EAR99 precēm nav nepieciešama eksporta licence. Tomēr pat parastajām patēriņa precēm ir nepieciešama eksporta licence, ja tās dodas uz embargo valsti vai noteiktām organizācijām vai personām, vai ja tās tiks izmantotas aizliegtam mērķim (sk zemāk).

Kur tas tiek eksportēts

Papildus garajam to preču sarakstam, uz kurām attiecas eksporta kontrole, ir arī daudzas valstij specifiskas prasības, tāpēc eksportētājiem ir jāpārskata gan ECCN, gan Tirdzniecības departamenta valstu diagrammā, lai nodrošinātu, ka preci var eksportēt un to var eksportēt uz konkrēto valsti, organizāciju vai individuāls.

Kas saņem eksportu

ASV eksportētājiem nav atļauts neko nosūtīt organizācijām, kas iekļautas ASV valdības konsolidētajā pārbaudes sarakstā.

Kāds ir galalietojums?

Amerikas Savienotās Valstis arī ierobežo tādu preču eksportu, kuras tiks izmantotas jebkādiem mērķiem, kas aizliegti ar ASV tiesību aktiem. Šiem priekšmetiem var būt nepieciešama licence, vai arī tos vispār nedrīkst eksportēt. Aizliegtās preces ir uzskaitītas Eksporta administrācijas noteikumos. Piemēram, tehnoloģijas daļu, kas parasti tiek izmantota labdabīgi, var aizliegt eksportēt, ja galalietojums pārkāptu ASV tiesību aktus, piemēram, novērošanas veikšana tādā veidā, kas būtu nelikumīgs ASV vai radītu cilvēktiesību potenciālu pārkāpumiem.

ASV arī attiecina šos noteikumus uz trešajām pusēm, kas izmanto ASV tehnoloģijas visā pasaulē. Uzņēmumam ārpus ASV, kas darbojas ārpus ASV, arī būtu jāpiesakās, lai saņemtu atļauju izmantot tehnoloģiju trešā valsts, un, ja tiks atklāts, ka tā pārkāpj ASV eksporta kontroli, tai var tikt liegta piekļuve ASV tehnoloģija.

ASV subjekti, kas ievieš eksporta ierobežojumus

Kā minēts, pastāv plašs likumu klāsts, kas ierobežo konkrētu preču eksportu no ASV, un šos likumus pārvalda daudzas federālas aģentūras atkarībā no tā, kas tiek eksportēts un uz ko kur.

Šīs ir galvenās federālās aģentūras, kas pārvalda eksporta kontroli:

• The ASV Tirdzniecības departamenta Rūpniecības un drošības birojs (BIS) administrē Eksporta administrēšanas noteikumus (EAR). EAR attiecas uz komerciālu un divējāda lietojuma preču, datoru programmatūras, aparatūras un noteiktu šifrēšanas algoritmu eksportu. SNB kontrolē arī ieroču eksportu, tostarp to daļu un komponentu eksportu, ko varētu izmantot ārvalstu militārpersonas.
• The ASV Eksporta administrācija (USA) ir daļa no BIS un izskata licenču pieteikumus eksportam, reeksportam, pārsūtīšanai un “nosacītajam eksportam” (tehnoloģiju nodošanai ārvalstu pilsoņiem ASV), uz kuriem attiecas EAR.
• The ASV Valsts departamenta Aizsardzības tirdzniecības kontroles direktorāts (DDTC) administrē Starptautiskos ieroču satiksmes noteikumus (ITAR). ITAR kontrolē ieroču eksportu, militārs pakalpojumus un pat datus, ko var izmantot militāriem mērķiem.
• The ASV Finanšu ministrijas Ārvalstu aktīvu kontroles birojs (OFAC) ierobežo noteiktu preču un pakalpojumu eksportu uz konkrētām valstīm. It īpaši, OFAC administrē ekonomiskās un tirdzniecības sankcijas. Šīs sankcijas var būt tālejošas un ierobežot gandrīz visus darījumus ar konkrētām valstīm, organizācijām vai personām un eksportu uz tām.
• The ASV Tautas skaitīšanas biroja Ārējās tirdzniecības nodaļa (FTD) pārvalda noteikumus par to, kā informācija par eksportu tiek paziņota ASV valdībai. Jo īpaši nodaļa pārvalda elektroniskās eksporta informācijas (EEI) dokumentus, kas lielākajai daļai eksportētāju ir jāiesniedz ASV valdībai. Tautas skaitīšanas birojs kopīgo šos eksporta datus ar BIS, OFAC, DDTC, ASV muitas un robežapsardzības iestādēm un citām regulējošām iestādēm. un tiesībaizsardzības iestādēm, lai nodrošinātu, ka eksports atbilst plašajam ASV eksporta kontroles klāstam, ko pārvalda šīs aģentūrām.

Galvenie ASV eksporta kontroles noteikumi

Iepriekš minētās federālās aģentūras pārvalda sarežģītu eksporta kontroles kopumu. Šie ir galvenie noteikumi, ko šīs aģentūras pārvalda un kas ietekmē eksportu, tehnoloģiju nodošanu un pakalpojumus, kas tiek sniegti uzņēmumiem ārpus ASV.

• Starptautiskās ieroču tirdzniecības noteikumi (ITAR) regulēt plašu militāro preču, tostarp militāro dienestu, eksportu (un pat reeksportu), tehniskie dati un apmācība jebkuram ārvalstu galamērķim vai ārzemju personai (pat ja persona atrodas ASV). ITAR ierobežo arī informācijas pārsūtīšanu par militāra produkta projektēšanu, izstrādi, montāžu, ražošanu, darbību, remontu, testēšanu, apkopi vai modifikācijām. Tas var ietvert rasējumus, montāžas instrukcijas un lietotāja rokasgrāmatas. ITAR vēl vairāk ierobežo militāros pakalpojumus, tostarp jebkādu palīdzību, piemēram, informācijas sniegšanu par militāro aprīkojumu, apmācību tā lietošanai vai pat to, kā to uzturēt.
• Eksporta administrēšanas noteikumi (EAR) regulē lielāko daļu preču, kas nav pakļautas ITAR kontrolei. Tomēr atšķirībā no ITAR EAR nekontrolē pakalpojumus. Tās kontrole attiecas uz ASV eksportu un reeksportu tehnoloģija un tehniskie dati, kas nozīmē vai nu datus, vai tehnisko palīdzību, un ir diezgan plaši definēts, iekļaujot “specifisku informāciju, kas nepieciešama produkta “izstrāde”, “ražošana” vai “lietošana”. Tas var ietvert dizainus, modeļus, formulas, tabulas, rokasgrāmatas un pat instrukcijas, kas rakstītas vai ierakstītas jebkurš medijs. Jebkura tehnoloģija, kas saistīta ar tādu preču izstrādi, ražošanu vai izmantošanu, kurām nepieciešama eksporta licence, ir pakļauta EAR.
• The Tirdzniecības kontroles saraksts (CCL) uzskaitīti konkrētie EAR kontrolētie vienumi. Ja prece nav norādīta CCL, tā tiek apzīmēta kā EAR99, kurai nav nepieciešama eksporta licence un galvenokārt ietilpst zemo tehnoloģiju patēriņa preces.

Jaunākie notikumi

2022. gada rudenī Amerikas Savienotās Valstis Ķīnai ieviesa līdz šim visplašāko eksporta kontroli. mērķēt uz tās piekļuvi progresīvām pusvadītāju tehnoloģijām, lai ierobežotu to superskaitļošanas un mākslīgais intelekts (AI) iespējas. ASV valdība arī paziņoja par "nacionālās drošības" definīcijas pārskatīšanu eksporta kontroles kontekstā, izraisot diskusijas ar sabiedrotajiem par kontroles paplašināšanu ārpus tradicionālās sarakstus.

Tomēr šīs kontroles varētu būt neefektīvas, ja vien tās nepieņems arī citas lielākās pusvadītāju ražotājvalstis, ko tās līdz šim ir nelabprāt darījušas. Dažas tehnoloģiju firmas ārpus ASV varētu aizpildīt tukšumu, turpinot veikt darījumus ar Ķīnu, jo īpaši Eiropā, S. Koreja un Japāna. Taču 2023. gada sākumā pēc sākotnējām atgrūšanās Japānas un Nīderlandes varas iestādes paziņoja, ka pievienosies ASV, lai ierobežotu mikroshēmu ražošanu. tehnoloģijas varētu eksportēt uz Ķīnu, jo īpaši no Holandes ASML (ASML) un Japānas Nikon (NINOY), abi uzņēmumi ir izstrādājuši šādas tehnoloģijas. tehnoloģijas.

Pārējā 2023. gada laikā ASV ir gatavas turpināt izmantot eksporta kontroli, lai aizsargātu savu nacionālo drošību, īpašu uzmanību pievēršot pusvadītāji, progresīvā un kvantu skaitļošana, mākslīgais intelekts, biotehnoloģija, tīra enerģija un cilvēktiesības aizsardzības līdzekļi.

Bottom Line

ASV valdība nosaka daudzus ierobežojumus dažādu preču eksportam, kuras tā uzskata par iespējamu apdraudēt nacionālo drošību vai galvenās ASV ekonomiskās intereses.

Tie galvenokārt ietver tādus priekšmetus kā ieroči un progresīvas tehnoloģijas, bet var ietvert arī tādu informāciju kā tehniskie dati un pat tehniskās palīdzības vai apmācības nodrošināšana personām, kas nav ASV. Lielākā daļa ASV eksporta ierobežojumu attiecas uz konkrētām precēm, kurām ir faktisks vai potenciāls militārs lietojums, taču ir arī daudzi, kas, pēc ASV valdības domām, varētu kaitēt valsts ekonomisks intereses.