Izvršna odredba o spodbujanju konkurence v ameriškem gospodarstvu

Predsednik Joseph R. Biden je svojo izvršilno odredbo o spodbujanju konkurence v ameriškem gospodarstvu podpisal 9. julija 2021. Njegov cilj: spodbujati pošten, odprt in konkurenčen trg, ki bi podjetnikom, potrošnikom in delavcem dal večjo ekonomsko moč.

Predsednik je podkrepil svoj namen, da se po slovesnem podpisu vrne k protimonopolnim tradicijam predsednikov Franklin in Teddy Roosevelt.

Naj bom jasen: kapitalizem brez konkurence ni kapitalizem. To je izkoriščanje.

- predsednik Biden (@POTUS) 9. julija 2021

Naročilo obravnava tisto, kar Biden zaradi konsolidacije vidi kot protikonkurenčna problematična področja v različnih ameriških panogah. To je skupaj z nedelovanjem vlade po mnenju predsednika povzročilo "povečanje rasne, dohodkovne in bogastvene neenakosti".

Kaj je obvezno in kaj ne

Oznaka "izvršni ukaz" predlaga predsedniško direktivo, ki jo je treba upoštevati. Dejansko izvršni ukazi niso opredeljeni v ustavi ZDA. To je povzročilo zmedo glede tega, kako jih je mogoče uporabiti in na katere dele vlade se nanašajo.

Po zveznem registru "predsednik Združenih držav upravlja delovanje izvršilne veje oblasti z izvršilnimi ukazi." Veljajo pomembna opozorila. Izvršni ukazi imajo zakonski učinek, če temeljijo na "pooblastilih, ki jih ima predsednik v ustavi in ​​... v skladu s temi organi.

Zgodovinskih nesoglasij glede zakonitosti nekaterih izvršnih ukazov je veliko. Značilno je, da se nesoglasja vrtijo okoli obtožb o "pretiravanju predsednika" ali "zakonodaji s strani Fiata". To je privedlo do prakse sodnega nadzora izvršnih odredb. Če sodišče ugotovi, da predsednik nima pooblastil ali da je odredba protiustavna, se razveljavi.

Agencije na ravni kabineta v izvršni veji oblasti, za katere veljajo izvršni ukazi, so: ministrstva za kmetijstvo (USDA), trgovino, obrambo, izobraževanje, energetiko, Zdravje in človeške storitve (HHS), domovinska varnost, stanovanjski in urbani razvoj (HUD), pravosodje (DOJ), delo, država, notranje zadeve, zakladništvo, promet in zadeve veteranov (VA).

Obsežen izvršni ukaz predsednika Bidena o konkurenci na trgu uporablja kombinacijo obveznega (usmerja) in mehkejšega (spodbuja) jezika, da spodbuditi zvezne agencije k sprejetju politik, namenjenih zatiranju konsolidacije podjetij (združitve) in praks, ki jih Bela hiša vidi kot protikonkurenčne.

Spodbujanje konkurence v ameriškem gospodarstvu

Uradno znan kot izvršni ukaz (EO) 14036, dokument na 13 straneh vsebuje 72 pobud, namenjenih več kot ducat zveznim agencijam. Sledi povzetek ključnih delov naročila.

Oddelek 1. Politika

V prvem oddelku je predstavljena in razširjena navedena politika Bidnenove uprave za uveljavljanje protimonopolne zakonodaje za obravnavo posledic pretirane koncentracije in zlorabe. moči, povezane s trgi dela, kmetijskimi trgi, industrijami internetnih platform, trgi zdravstvenega varstva, trgi popravil in drugimi trgi ZDA, na katere tuji vpliv neposredno vpliva karteli.

Oddelek 2. Zakonska podlaga politike konkurence celotne vlade

Ta oddelek določa utemeljitev tega, kar uprava vidi kot potrebo po celotni vladi pristop k zniževanju cen za potrošnike, povečanju plač za delavce in olajševanju inovacij v tržnica. Poleg tega, po besedah ​​Bidena, "tak pristop podpirajo obstoječi zakonski mandati. Agencije lahko in bi morale nadaljevati politike, določene v... tem vrstnem redu. "

Oddelek 3. Agencijsko sodelovanje pri nadzoru, preiskavah in pravnih sredstvih

V oddelku 3 EO uprava spodbuja zvezne agencije, naj uskladijo prizadevanja za izvrševanje, ko gre za protimonopolne zakone in izrecno poziva DOJ in Zvezno trgovinsko komisijo (FTC), naj "odločno" izvajajo obstoječe zakone v svoji pristojnosti možno. EO nadalje določa, da se morajo agencije osredotočiti na trge dela, kmetijske trge, trge zdravstvenega varstva in tehnološki sektor.

Oddelek 4. Svet za konkurenco Bele hiše

V tem razdelku EO 14036 ustanavlja svet za konkurenco Bele hiše, ki bo usklajeval odziv Bele hiše na protikonkurenčno vedenje. Določila je tudi roke za odzive za člane različnih agencij. Člani sveta za konkurenco Bele hiše so:

• Sekretar za finance
• Obrambni sekretar
• Generalni državni tožilec
• Sekretar za kmetijstvo
• Sekretar za trgovino
• Sekretar za delo
• Sekretar za zdravje in človeške storitve
• Sekretar za promet
• Skrbnik Urada za informacije in regulativne zadeve
• Vodje drugih agencij, ko so povabljeni k sodelovanju

Oddelek 5. Nadaljnje odgovornosti agencije

EO dalje vsem imenovanim agencijam naroči, naj razmislijo o uporabi svojih pooblastil za spodbujanje politik, določenih v oddelku 1 odredbe. Spodaj so opisane ključne pobude EO 14036 po sektorjih.

Kmetijstvo

• Priporoča Ministrstvo za kmetijstvo Združenih držav (USDA) izdati pravila v skladu z zakonom o pakirnicah in skladiščih, ki kmetom omogočajo lažje vložitev zahtevkov glede slabih praks.
• Poziva USDA, naj izda načrt za povečanje možnosti za kmete, da v 180 dneh dostopajo do trgov in izdati poročilo o vplivu maloprodajne koncentracije na konkurenco v živilski industriji v roku 300 dnevi.
• Usmerja USDA, naj zagotovi, da sistem intelektualne lastnine spodbuja inovacije in se izogiba zmanjšanju konkurence na semenskih in drugih trgih vložkov.
• Klici na Zvezna trgovinska komisija (FTC) omejiti proizvajalce, da posamezniku omejijo uporabo neodvisnih servisnih delavnic ali popravila lastne opreme.
• Poziva FTC in DOJ, naj ocenijo združitve na kmetijskih trgih.
• Poziva USDA, naj razmisli o strožjih pravilih, kdaj lahko meso uporablja oznake „Product of USA“.

Bančništvo in finance

• Klici na Urad za finančno zaščito potrošnikov (CFPB) razviti pravila, ki strankam omogočajo prenos bančnih podatkov.
• Generalnemu pravobranilcu naroči, naj v 180 dneh pregleda trenutne prakse in sprejme načrt za oživitev nadzora nad združitvami v skladu z Zakonom o združitvah bank in Zakonom o bančni holdingi z dne 1956.
• Poziva pravosodno ministrstvo in druge agencije, naj posodobijo smernice o združitvah bank.

Velika tehnologija

• Opisuje politiko večjega nadzora združitev, zlasti prevladujočih internetnih platform.
• Spodbuja FTC, naj izda pravila o nadzoru in zbiranju podatkov, ki prepovedujejo nepošteno metode konkurence na internetnih trgih in protikonkurenčne omejitve pri uporabi neodvisnih popravil trgovine.
• Naroči ministrstvu za finance, naj v 270 dneh predloži poročilo, ki preučuje vpliv konkurence velikih tehnoloških podjetij in drugih nebančnih podjetij na trge potrošniških financ.
• Poziva FTC, naj oblikuje pravila, ki preprečujejo nepoštene metode konkurence, škodljiva za manjša podjetja.
• Spodbuja FTC, naj omeji omejitve proizvajalcev mobilnih telefonov glede popravil neodvisnih trgovin.

Skrb za zdravje

• Klici na Ministrstvo za zdravje in socialne storitve ZDA (HHS) v 45 dneh izdati načrt za boj proti visokim cenam zdravil na recept.
• Poziva HHS, naj v 120 dneh razmisli o pravilih, ki bi omogočala prodajo slušnih aparatov brez recepta.
• Usmerja Uprava za hrano in zdravila za pospešitev uvoza zdravil na recept iz Kanade.
• Spodbuja ministrstvo za pravosodje in zvezno trgovinsko komisijo, naj pregledata smernice za združitve bolnišnic.
• Še naprej spodbujati konkurenco med generičnimi zdravili in biološko podobno s številnimi ukrepi, vključno z ukrepi s FTC.
• Poziva HHS, naj podpre obstoječa pravila o preglednosti bolnišničnih cen in nadaljuje z izvajanjem zakonodaje za obravnavo nepričakovanih plačil.

Porod

• Spodbuja FTC, naj prepove ali omeji uporabo nekonkurenčen klavzule in omejitve licenciranja poklicev, ki omejujejo mobilnost delavcev.
• Spodbuja FTC in pravosodno ministrstvo, naj omejijo sposobnost delodajalcev, da z drugimi podjetji delijo podatke o plačah in prejemkih, da bi zmanjšali izdatke za zaposlene.
• EO ugotavlja, da nekatere zahteve za izdajo dovoljenj za delo omejujejo konkurenco, in od FTC zahteva, naj prepove "nepotrebne" omejitve licenciranja poklica, ki omejujejo mobilnost delavcev.
• Posebej poziva »trge dela« kot trge, ki bi jih morala FTC in DOJ upoštevati pri ocenjevanju predlaganih združitev.
• Ministrstvo za finance mora v 180 dneh predložiti poročilo o vplivu trenutnega pomanjkanja konkurence na trge dela.

Internet

• Klici na Zvezna komisija za komunikacije (FCC) ustaviti zmožnost ponudnikov internetnih storitev, da se pogajajo z najemodajalci, da bi omejili izbiro najemnikov.
• Poziva FCC, naj od ponudnikov zahteva, da FCC sporočijo cene in naročnine ter naj omejijo "pretirane" pristojbine za predčasno odpoved.
• Spodbuja FCC, da obnovi obdobje Obame Nevtralnost omrežja pravila.
• Obljublja večji nadzor nad združitvami s strani prevladujočih internetnih platform in prevzem manjših konkurentov.
• Poziva FTC, naj določi pravila o uporabi nadzornih sistemov in zbiranju uporabniških podatkov na velikih platformah.
• Spodbuja FTC, naj omeji omejitve proizvajalcev mobilnih telefonov glede popravil neodvisnih trgovin.
• Spodbuja FTC, naj prepove ali omeji uporabo ne -konkurenčnih klavzul in omejitev licenciranja poklicev, da se omeji mobilnost delavcev.
• Spodbuja FTC in pravosodno ministrstvo, naj omejijo zmožnost delodajalcev, da podatke o plačah in prejemkih delijo z drugimi delodajalci.

Narodna obramba

• Ministrstvu za obrambo priporoča, naj predloži poročilo, v katerem oceni stanje konkurence na področju obrambne industrije.
• Spodbuja ministrstvo za razvoj, da pripravi načrt, s katerim se izogne ​​pogodbenim pogojem, ki omejujejo zmožnost ministrstva za popravilo lastne opreme.

Prevoz

• Spodbuja DOT, naj razmisli o pravilih in ukrepih za uveljavljanje za izboljšanje dostopa potrošnikov do podatkov o letih, tudi novih ali manj znanih letalskih prevoznikov.
• Poziva DOT, naj razmisli o pravilih, ki bodo zagotovila, da oglaševanje, trženje, določanje cen in zaračunavanje pomožnih pristojbin ne bodo nepoštena ali zavajajoča praksa ali nepoštena metoda konkurence.
• Naroči DOT, da poroča Svetu za konkurenco Bele hiše o napredku letalskih prevoznikov, ki zagotavljajo povračila letov, odpovedanih zaradi pandemije COVID-19.
• Poziva k objavi predlaganega pravila, ki od letalskih prevoznikov zahteva povračilo pristojbin za prtljago, kadar potnikova prtljaga znatno zamuja in ko se zaračunajo druge dodatne pristojbine, storitev pa ne zagotovljeno.
• Spodbuja DOT, da zagotovi, da DOT olajša inovacije in konkurenco v novih letalskih tehnologijah (vključno s sistemi brezpilotnih letal).
• Usmerja stol Odbor za površinski promet (STB) sprejeti določene korake za uskladitev konsolidacije industrije in cene pošiljanja.
• Poziva DOT, naj razmisli o oblikovanju pravil za obravnavo drugih vprašanj v zvezi s konkurenčnim dostopom, vključno z ozkimi grli, obveznostmi glede izmenjave ali drugimi zadevami.
• Spodbuja DOT, da zagotovi, da tovorne železnice omogočajo potniškim železniškim dostopom brez neupravičenih zamud ali prekinitev v skladu z obstoječo zvezno zakonodajo.
• Usmerja stol Zvezna pomorska komisija (FMC) v sodelovanju z drugimi komisarji za FMC sprejeti nekatere ukrepe za odpravo visokih stroškov pošiljanja, ki so posledica različnih dejavnikov, vključno s konsolidacijo svetovne industrije kontejnerskega prevoza.

Oddelek 6. Splošne določbe

Zaključne splošne določbe navajajo, da za naročilo velja zakonodaja in razpoložljivost sredstev. Neodvisne agencije, za katere naročilo sicer ne velja, se pozivajo, da jih upoštevajo. Nazadnje, odredba ni namenjena ustvarjanju koristi v nasprotju z zakonodajo ZDA.