Zakon o obrambni proizvodnji (DPA) Opredelitev

Kaj je Zakon o obrambni proizvodnji (DPA)?

Zakon o obrambni proizvodnji (DPA) je zakon, ki daje predsedniku ZDA pooblastilo, da podjetjem naroči proizvodnjo blaga in opravljanje storitev za podporo nacionalne obrambe. Zakon je bil v zadnjih sedmih desetletjih prilagojen, da se odzove na izzive, ki presegajo vojne priprave, da so bili vključeni v pomoč državi pri okrevanju od naravnih nesreč, zaščiti pred terorizmom in boj proti pandemiji COVID-19.

Razumevanje Zakona o obrambni proizvodnji (DPA)

Ko je bil leta 1950 sprejet DPA za podporo prizadevanjem ZDA v korejski vojni, je bila zakonodaja oblikovana po zakonu o vojnih pooblastilih, ki je pomagal mobilizirati gospodarstvo med drugo svetovno vojno. Temeljna pooblastila DPA omogočajo predsedniku in nekaterim članom kabineta, da od podjetij zahtevajo, da dajo prednost dejavnostim in sprejmejo pogodbe, za katere menijo, da so potrebne za podporo nacionalne obrambe. Zakonodaja predsedniku omogoča tudi uporabo posojil in drugih finančnih spodbud za povečanje proizvodnih zmogljivosti ter po potrebi dodelitev blaga, storitev in objektov. Medtem so začetni ukrepi, ki omogočajo racionalizacijo potrošniškega blaga, omejevanje cen plače in uvedba reševanja delovnih sporov so prenehali, ko je leta 1953 potekla prvotna zakonodaja.

DPA je kongres 53 -krat znova odobril, nazadnje leta 2018, in naj bi potekel leta 2025. Z leti je bila največja sprememba zakona razširitev opredelitve "nacionalne obrambe" na proizvodnjo energije, kar je kritično infrastrukturo razvoj, pripravljenost in okrevanje v sili, protiteroristične dejavnosti in ukrepi na področju javnega zdravja ter ukrepi za zagotovitev kontinuitete vlade.

Morda ni presenetljivo, da je obrambno ministrstvo najaktivnejši uporabnik prednostnih naročil po zakonu, ki vsako leto sklene približno 300.000 pogodb. Za primerjavo, Ministrstvo za domovinsko varnost je v letu 2019, lani, zagotovilo manj kot 400 naročil podatki so bili na voljo, 60% tistih, ki podpirajo pripravljenost na orkane in drugo katastrofe. Medtem-dokler pandemija COVID-19 23. marca 2020 ni pripeljala do izvršnega ukaza predsednika Donalda Trumpa, da se prepreči cena izkopavanje in kopičenje medicinskih potrebščin - po zakonu pooblastila za dodeljevanje niso bila uveljavljena od konca prehlada Vojna.

Kako deluje Zakon o obrambni proizvodnji (DPA)

Medtem ko je ključna moč, da morajo podjetja dati prednost pogodbam-skupaj z redko uporabljeno sposobnostjo dodelitve virov - je bil sprva dodeljen predsedniku, kongres pa je te pristojnosti nato prenesel na šest kabinetov uradniki. Poleg sekretarja za obrambo, drugi vodje oddelkov s pooblastilom za določanje prioritet, ki vključujejo njihove ustrezni portfelji vključujejo sekretarje za kmetijstvo, energetiko, zdravstvene in človeške storitve, promet in trgovino.

Na primer, Ameriški popisni uradje kot del Ministrstva za trgovino sklenilo sedem prednostnih pogodb v vrednosti 14 milijonov dolarjev leto 2019 za omrežne strežnike in drugo opremo za podporo zbiranju nacionalnih 2020 popis. Prednostna naročila se lahko oddajo tudi v imenu tujih vlad, če menijo, da so ključna za nacionalno obrambo. Na primer, obrambno ministrstvo je v proračunskem letu 2012 pomagalo pospešiti prenovo zračnega nadzora pomorskega plovila za zaveznika ZDA.

DPA vladi omogoča tudi spodbujanje zasebni sektor razširiti proizvodne zmogljivosti v imenu nacionalne obrambe z uporabo orodij od posojil do posojil garancije in subvencije za neposreden nakup in namestitev proizvodne opreme v tovarne. Čeprav vlada že več kot tri desetletja po tem zakonu ni posojala, je uporaba subvencij in neposrednih nakupov vplivala na razvoj inovativnih novih tehnologij. Zakon od predsednika zahteva, da razglasi, da "primanjkuje" domačih zmogljivosti, preden se lahko uporabijo spodbude.

Medtem ko je bilo obrambno ministrstvo najbolj aktivno pri uporabi teh določb, je zagotovilo ministrstvo za energijo 135 milijonov dolarjev spodbud med proračunskimi leti 2014 in 2016 za spodbujanje razvoja ogljikovodikov biogoriva. Sredstva za spodbude prihajajo iz sklada DPA prisvojen 133 milijonov dolarjev na leto. Projekti so ponavadi razmeroma skromni in v povprečju dobijo približno 25 milijonov USD sredstev.

Širitev zaradi pomislekov glede nacionalne varnosti

Ena večjih razširitev DPA je bila ustanovitev leta 1975 Odbor za tuje naložbe v Združenih državah (CFIUS)- daje predsedniku pooblastilo, da zaradi pomislekov glede nacionalne varnosti preveri združitev ali prevzem ameriškega podjetja s strani tujega podjetja. Sprememba DPA leta 1988 je kodificirala postopek pregleda in odboru dala velika pooblastila za analizo možnih združitev in priporočilo, ali naj jih predsednik blokira ali ne. Revizija leta 2018 je dodatno razširila obseg transakcij, ki bi lahko bile predmet pregleda nacionalne varnosti, vključno s tistimi, ki vključujejo tujca, ki prevzame neobvladujoč delež v ameriškem podjetju.

V proračunskem letu 2019 je bilo 231 potencialnih transakcij pod nadzorom nacionalne varnosti, kar je več kot dvakrat več kot letno desetletje prej, približno polovica pa je povzročila preiskavo CFIUS. Predsednik Trump je po pregledu odbora zavrnil le enega: poskus kitajskega podjetja, ki je razvijalca hotelske programske opreme StayNTouch prevzelo.

Kako je Zakon o obrambni proizvodnji (DPA) pomagal v boju proti COVID-19

DPA je že od začetka igrala vlogo pri odzivu ameriške vlade na pandemijo COVID-19. Predsednik Trump je marca 2020 razglasil nacionalno izredne razmere, zaradi česar je pandemija primerna za vladne ukrepe v skladu z DPA. Vendar je varstvo predpisov uporabljal zmerno, pri čemer je izdal šest izvršilnih ukazov in štiri memorandume, ki so povzročili prednostno razvrstitev naročil za osebno zaščitno opremo, finančne spodbude za povečanje domače proizvodnje medicinske opreme in preprečevanje izkopov ukrepe. Trgovinski svetovalec Bele hiše Peter Navarro je novinarjem vztrajal, da bi lahko grožnjo DPA uporabili za spodbujanje prostovoljnega ukrepanja, ne da bi ga morali dejansko izvajati.

Oddelki za domovinsko varnost in obrambo so napovedali, da bodo vložili približno 1,5 milijarde dolarjev Zakon o oskrbi sredstva za povečanje proizvodnje medicinskega materiala. Do septembra 2020 so agencije zagotovile skoraj 640 milijonov dolarjev za 18 projektov, vključno z ventilatorji, respiratorji in materiali za Testi na COVID-19 in dobava cepiva po podatkih ameriškega urada za odgovornost, ki je zadolžen za sledenje zakonu CARES financiranje. Vlada je izdala tudi 43 prednostnih naročil v vrednosti skoraj 4 milijarde dolarjev za medicinsko oskrbo, vključno z okoli 181.000 ventilatorji in 166,5 milijona respiratorjev.

Od nastopa funkcije predsednik Biden nadaljuje izkoristiti pooblastila DPA za obravnavo pandemije in se delno preusmeriti v distribucijo cepiva. Januarja 2021 je predsednik izdal vrsto izvršilnih ukazov v zvezi s COVID-19, vključno s tistim, ki je določil COVID-19 koordinator v Beli hiši za upravljanje odziva na ravni celotne agencije in prenos pooblastil na ustrezne člane kabineta za uporabo DPA kot potrebno. Posledični ukrepi po zakonu so vključevali dajanje prednost naročilom cepiva Pfizer, kar je povečalo proizvodnjo več kot 60 milijonov testov COVID-19 različnih dobaviteljev in ustvarjanje novih domačih zmogljivosti za proizvodnjo osebne zaščite opremo.

Spodnja črta

DPA so predsedniki že desetletja uporabljali za privabljanje zasebnega sektorja za podporo nacionalne obrambe. Ker se država sooča z novimi grožnjami, bodisi tujimi državami bodisi naravnimi izrednimi razmerami, se je zakon razvil, da bi pomagal pri soočanju z izzivom.