აღმასრულებელი ორდენი ამერიკულ ეკონომიკაში კონკურენციის ხელშეწყობის შესახებ

პრეზიდენტი ჯოზეფ რ. ბაიდენმა ხელი მოაწერა აღმასრულებელ ორდენს ამერიკულ ეკონომიკაში კონკურენციის ხელშეწყობის შესახებ 2021 წლის 9 ივლისს. მისი მიზანია: ხელი შეუწყოს სამართლიან, ღია და კონკურენტულ ბაზარს, რათა მეწარმეებს, მომხმარებლებსა და მუშაკებს მიეცეს მეტი ეკონომიკური ძალა.

პრეზიდენტმა მხარი დაუჭირა მის განზრახვას დაუბრუნდეს პრეზიდენტ ფრანკლინისა და ტედი რუზველტის ანტიმონოპოლიურ ტრადიციებს ხელმოწერის ცერემონიის შემდეგ ტვიტერში:

ნება მომეცით გითხრათ: კაპიტალიზმი კონკურენციის გარეშე არ არის კაპიტალიზმი. ეს ექსპლუატაციაა.

- პრეზიდენტი ბაიდენი (@POTUS) 2021 წლის 9 ივლისი

ბრძანება ეხება იმას, რასაც ბაიდენი განიხილავს როგორც კონკურენტუნარიან პრობლემურ სფეროებს სხვადასხვა ამერიკულ ინდუსტრიაში კონსოლიდაციის გამო. პრეზიდენტის თქმით, ამან, მთავრობის უმოქმედობასთან ერთად, გამოიწვია "რასობრივი, შემოსავლებისა და სიმდიდრის უთანასწორობის გაფართოება".

რა არის სავალდებულო და რა არა

აღნიშვნა "აღმასრულებელი ორდერი" გულისხმობს პრეზიდენტის დირექტივას, რომელიც უნდა დაიცვას. სინამდვილეში, აღმასრულებელი ბრძანებები არ არის განსაზღვრული აშშ -ს კონსტიტუციით. ამან გამოიწვია დაბნეულობა იმის შესახებ, თუ როგორ შეიძლება მათი გამოყენება და მთავრობის რომელ ნაწილს მიმართავენ ისინი.

ფედერალური რეესტრის თანახმად, "შეერთებული შტატების პრეზიდენტი მართავს აღმასრულებელი ხელისუფლების მუშაობას აღმასრულებელი ბრძანებების მეშვეობით". ვრცელდება მნიშვნელოვანი გაფრთხილებები. აღმასრულებელ ბრძანებებს აქვს კანონის ეფექტი იმ პირობით, რომ ისინი "ემყარება პრეზიდენტისთვის კონსტიტუციით მინიჭებულ უფლებამოსილებებს და... შეესაბამება ამ ხელისუფლებას.

ისტორიული უთანხმოება გარკვეული აღმასრულებელი ბრძანებების კანონიერების შესახებ ბევრია. როგორც წესი, უთანხმოება ბრუნდება ბრალდებებზე "პრეზიდენტის გადამეტება" ან "კანონმდებლობა ფიატის მიერ". ამან გამოიწვია აღმასრულებელი ბრძანებების სასამართლო განხილვის პრაქტიკა. თუ სასამართლო დაადგენს, რომ პრეზიდენტს არ გააჩნდა უფლებამოსილება ან რომ ბრძანება არაკონსტიტუციურია, ის იშლება.

მთავრობის აღმასრულებელ შტოში კაბინეტის დონის სააგენტოები, რომლებიც ექვემდებარებიან აღმასრულებელ ბრძანებებს: სოფლის მეურნეობის (USDA), კომერციის, თავდაცვის, განათლების, ენერგეტიკის დეპარტამენტები, ჯანმრთელობა და ადამიანური მომსახურება (HHS), საშინაო უსაფრთხოება, საბინაო და ურბანული განვითარება (HUD), იუსტიცია (DOJ), შრომის, სახელმწიფო, შინაგან საქმეთა, სახაზინო, ტრანსპორტირების და ვეტერანთა საქმეები (VA).

პრეზიდენტ ბაიდენის ფართო სპექტრის ბრძანება ბაზარზე კონკურენციის შესახებ იყენებს სავალდებულო (პირდაპირი) და რბილი (წამახალისებელი) ენების კომბინაციას აიძულა ფედერალური სააგენტოები მიიღონ პოლიტიკა, რომელიც შექმნილია კორპორაციული კონსოლიდაციის წინააღმდეგ (შერწყმა) და პრაქტიკა, რომელსაც თეთრი სახლი მიიჩნევს ანტიკონკურენტულად.

კონკურენციის ხელშეწყობა ამერიკულ ეკონომიკაში

ოფიციალურად ცნობილია როგორც აღმასრულებელი ორდენი (EO) 14036, 13 გვერდიანი დოკუმენტი შეიცავს 72 ინიციატივას, რომლებიც მიმართულია ათზე მეტ ფედერალურ სააგენტოზე. ქვემოთ მოცემულია შეკვეთის ძირითადი ნაწილების შეჯამება.

ნაწილი 1 პოლიტიკა

ნაწილი 1 ასახავს და აფართოებს ბაიდენის ადმინისტრაციის პოლიტიკას ანტიმონოპოლიური კანონების აღსრულების მიზნით, რათა გაუმკლავდეს ზემოქმედებას, რასაც იგი მიიჩნევს როგორც გადაჭარბებული კონცენტრაცია და ბოროტად გამოყენება ძალაუფლება დაკავშირებულია შრომის ბაზრებთან, სასოფლო -სამეურნეო ბაზრებთან, ინტერნეტ პლატფორმის ინდუსტრიებთან, ჯანდაცვის ბაზრებთან, სარემონტო ბაზრებთან და აშშ -ს სხვა ბაზრებთან, რომლებიც პირდაპირ დაზარალებულნი არიან უცხოეთში კარტელები.

ნაწილი 2. მთლიანი მთავრობის კონკურენციის პოლიტიკის კანონიერი საფუძველი

ეს ნაწილი ასახავს იმ დასაბუთებას, რასაც ადმინისტრაცია მიიჩნევს მთლიანი მთავრობის საჭიროებად მომხმარებელთა ფასების შემცირების, მუშების ხელფასის გაზრდისა და ინოვაციის ხელშეწყობის მიდგომა ბაზარი გარდა ამისა, ბაიდენის თქმით, "ასეთი მიდგომა მხარს უჭერს არსებულ კანონიერ მანდატებს. სააგენტოებს შეუძლიათ და უნდა გააგრძელონ ამ წესით განსაზღვრული პოლიტიკა. ”

ნაწილი 3. სააგენტოს თანამშრომლობა ზედამხედველობაში, გამოძიებასა და სამკურნალო საშუალებებში

EO- ის მე -3 ნაწილში ადმინისტრაცია მოუწოდებს ფედერალურ სააგენტოებს კოორდინაცია გაუწიონ აღსრულების ძალისხმევას, როდესაც საქმე ეხება ანტიმონოპოლიურ კანონებს და სპეციალურად მოუწოდებს DOJ- ს და ფედერალურ სავაჭრო კომისიას (FTC) განახორციელონ არსებული კანონები თავიანთ იურისდიქციაში როგორც "ენერგიულად", როგორც შესაძლებელია EO ასევე ადგენს, რომ სააგენტოები უნდა იყვნენ კონცენტრირებულნი შრომის ბაზრებზე, სასოფლო -სამეურნეო ბაზრებზე, ჯანდაცვის ბაზრებზე და ტექნოლოგიურ სექტორზე.

ნაწილი 4. თეთრი სახლის საკონკურსო საბჭო

ამ განყოფილებაში EO 14036 აყალიბებს თეთრი სახლის საკონკურსო საბჭოს, რომელიც კოორდინაციას გაუწევს თეთრი სახლის რეაქციას ანტიკონკურენტულ ქცევაზე. მან ასევე დააწესა რეაგირების ვადები სხვადასხვა სააგენტოს წევრებისთვის. თეთრი სახლის საკონკურსო საბჭოს წევრები არიან:

• ხაზინის მდივანი
• თავდაცვის მდივანი
• გენერალური პროკურორი
• სოფლის მეურნეობის მდივანი
• კომერციის მდივანი
• შრომის მდივანი
• ჯანდაცვისა და ადამიანური მომსახურების მდივანი
• ტრანსპორტის მდივანი
• ინფორმაციისა და მარეგულირებელი საკითხების სამსახურის ადმინისტრატორი
• სხვა სააგენტოების ხელმძღვანელები მონაწილეობის მიღებისას

ნაწილი 5. სააგენტოს შემდგომი პასუხისმგებლობა

EO შემდგომ მიმართავს ყველა დასახელებულ უწყებას განიხილონ თავიანთი უფლებამოსილების გამოყენება იმისათვის, რომ ხელი შეუწყონ წესდების 1 ნაწილში ჩამოყალიბებულ პოლიტიკას. ქვემოთ მოცემულია ძირითადი EO 14036 ინიციატივები სექტორების მიხედვით.

სოფლის მეურნეობა

• გირჩევთ შეერთებული შტატების სოფლის მეურნეობის დეპარტამენტი (USDA) გასცეს წესები Packers and Stockyards Act- ის შესაბამისად, რათა ფერმერებმა უფრო ადვილად წარმოადგინონ პრეტენზია ცუდი პრაქტიკის შესახებ.
• მოუწოდებს USDA– ს გასცეს გეგმა, რომელიც გაზრდის ფერმერებს ბაზრებზე წვდომის შესაძლებლობების 180 დღის განმავლობაში და გამოაქვეყნოს ანგარიში კვების მრეწველობის კონკურენციაზე საცალო ვაჭრობის კონცენტრაციის გავლენის შესახებ 300 ფარგლებში დღეები
• მიმართავს USDA- ს, რათა უზრუნველყოს ინტელექტუალური საკუთრების სისტემა წახალისდეს ინოვაცია და თავიდან აიცილოს კონკურენციის შემცირება თესლისა და სხვა შეყვანის ბაზრებზე.
• მოუწოდებს ფედერალური სავაჭრო კომისია (FTC) შეზღუდოს მწარმოებლებმა შეზღუდონ ინდივიდის შესაძლებლობა დამოუკიდებელი სარემონტო მაღაზიების გამოყენების ან საკუთარი აღჭურვილობის შეკეთებისათვის.
• მოუწოდებს FTC- სა და DOJ- ს შეაფასონ სოფლის მეურნეობის ბაზრებზე შერწყმა.
• მოუწოდებს USDA- ს განიხილოს უფრო მკაცრი წესები, როდესაც ხორცს შეუძლია გამოიყენოს ეტიკეტები "USA Product".

საბანკო საქმე და ფინანსები

• მოუწოდებს მომხმარებელთა ფინანსური დაცვის ბიურო (CFPB) შეიმუშაოს წესები, რომელიც საშუალებას მისცემს მომხმარებლებს გადაიტანონ თავიანთი საბანკო მონაცემები.
• ხელმძღვანელობს გენერალურ პროკურორს, 180 დღის განმავლობაში, გადახედოს მიმდინარე პრაქტიკას და მიიღოს გეგმა შერწყმის ზედამხედველობის აღორძინება ბანკის შერწყმის აქტით და ბანკის ჰოლდინგური კომპანიის აქტით 1956.
• მოუწოდებს იუსტიციის დეპარტამენტს და სხვა უწყებებს, განაახლონ ბანკების შერწყმის სახელმძღვანელო მითითებები.

დიდი ტექნიკური

• ასახავს შერწყმის უფრო დეტალური კონტროლის პოლიტიკას, განსაკუთრებით დომინანტური ინტერნეტ პლატფორმების მიერ.
• ხელს უწყობს FTC- ს, გამოყოს წესები მეთვალყურეობისა და მონაცემთა დაგროვების შესახებ, წესები, რომლებიც კრძალავს უსამართლოს ინტერნეტ ბაზრებზე კონკურენციის მეთოდები და დამოუკიდებელი რემონტის გამოყენების ანტიკონკურენტული შეზღუდვები მაღაზიები.
• ხელმძღვანელობს ხაზინის დეპარტამენტს, 270 დღის განმავლობაში წარადგინოს ანგარიში, რომელიც შეისწავლის მსხვილი ტექნიკური ფირმების და სხვა არასაბანკო კომპანიების კონკურენციის გავლენას სამომხმარებლო ფინანსების ბაზრებზე.
• მოუწოდებს FTC- ს შექმნას წესები "აკრძალავს კონკურენციის უსამართლო მეთოდებს", რომლებიც საზიანოა მცირე ბიზნესისთვის.
• ხელს უწყობს FTC– ს, შეაჩეროს მობილური ტელეფონების მწარმოებლების შეზღუდვები დამოუკიდებელი მაღაზიების რემონტის წინააღმდეგ.

Ჯანმრთელობის დაცვა

• მოუწოდებს აშშ ჯანმრთელობისა და ადამიანური მომსახურების დეპარტამენტი (HHS) 45 დღის განმავლობაში გასცეს გეგმა წამლების მაღალი დანიშნულების ფასებთან საბრძოლველად.
• მოუწოდებს HHS- ს, 120 დღის განმავლობაში, განიხილოს წესები, რომლებიც დაუშვებს სმენის აპარატების გაყიდვას სალაროში.
• ხელმძღვანელობს სურსათისა და წამლის ადმინისტრაცია ხელი შეუწყოს კანადიდან დანიშნულებისამებრ იმპორტის დაჩქარებას.
• მოუწოდებს იუსტიციის დეპარტამენტს და ფედერალურ სავაჭრო კომისიას გადახედონ საავადმყოფოების შერწყმის სახელმძღვანელოს.
• გააგრძელოს გენერიკული მედიკამენტების და ბიოსამსგავსი კონკურენციის ხელშეწყობა მთელი რიგი ქმედებების ჩათვლით, მათ შორის FTC– თან ერთად.
• ის მოუწოდებს HHS- ს მხარი დაუჭიროს საავადმყოფოს ფასების გამჭვირვალობის არსებულ წესებს და გააგრძელოს კანონმდებლობის იმპლემენტაცია მოულოდნელი ბილინგის მოსაგვარებლად.

შრომა

• ხელს უწყობს FTC– ს, აკრძალოს ან შეზღუდოს მისი გამოყენება უკონკურენტობა პუნქტები და პროფესიული ლიცენზირების შეზღუდვები მუშების მობილობის შეზღუდვის მიზნით.
• ხელს უწყობს FTC- ს და იუსტიციის დეპარტამენტს შეზღუდონ დამსაქმებელთა უნარი გაუზიარონ სხვა ბიზნესს ხელფასები და სარგებელი მონაცემები თანამშრომლების ხარჯების აღსაკვეთად.
• EO აღნიშნავს, რომ გარკვეული პროფესიული ლიცენზირების მოთხოვნები ზღუდავს კონკურენციას და სთხოვს FTC- ს აიკრძალოს „არასაჭირო“ პროფესიული ლიცენზირების შეზღუდვები, რომლებიც ზღუდავს მუშაკთა მობილობას.
• იგი კონკრეტულად მოიხსენიებს "შრომის ბაზრებს", როგორც ბაზრებს, რომლებიც FTC და DOJ უნდა განიხილონ შემოთავაზებული გაერთიანებების შეფასებისას.
• სახაზინო დეპარტამენტი მიზნად ისახავს 180 დღის განმავლობაში წარადგინოს ანგარიში შრომის ბაზრებზე კონკურენციის არარსებობის გავლენის შესახებ.

ინტერნეტი

• მოუწოდებს ფედერალური კომუნიკაციების კომისია (FCC) შეაჩეროს ინტერნეტ სერვისის პროვაიდერების (ISP) შესაძლებლობა მოლაპარაკება მესაკუთრეებთან, რათა შეზღუდოს მოიჯარეების არჩევანი.
• მოუწოდებს FCC- ს მოსთხოვოს პროვაიდერებს, FCC- ს შეატყობინონ ფასები და გამოწერის განაკვეთები და შეზღუდონ ადრეული შეწყვეტის "გადაჭარბებული" საფასური.
• მოუწოდებს FCC- ს აღადგინოს ობამას ეპოქა წმინდა ნეიტრალიტეტი წესები.
• გვპირდება დომინანტური ინტერნეტ პლატფორმების მიერ შერწყმის უფრო დიდ შემოწმებას და მცირე კონკურენტების შეძენას.
• მოუწოდებს FTC- ს დაადგინოს წესები დიდი პლატფორმების მიერ თვალთვალისა და მომხმარებლის მონაცემების შეგროვების შესახებ.
• ხელს უწყობს FTC– ს, შეაჩეროს მობილური ტელეფონების მწარმოებლების შეზღუდვები დამოუკიდებელი მაღაზიების რემონტის წინააღმდეგ.
• მოუწოდებს FTC- ს აკრძალოს ან შეზღუდოს არაკონკურენტული პუნქტების გამოყენება და პროფესიული ლიცენზირების შეზღუდვები მუშათა მობილობის შეზღუდვის მიზნით.
• ხელს უწყობს FTC- ს და იუსტიციის დეპარტამენტს შეზღუდონ დამსაქმებლების ხელფასისა და სარგებლის შესახებ მონაცემების სხვა დამსაქმებლებთან გაზიარების შესაძლებლობა.

ეროვნული თავდაცვა

• რეკომენდაციას უწევს თავდაცვის დეპარტამენტს (თავდაცვის სამინისტროს) წარმოადგინოს ანგარიში, რომელიც აფასებს თავდაცვის ინდუსტრიულ ბაზაში კონკურენციის მდგომარეობას.
• მოუწოდებს სამინისტროს შეიმუშაოს გეგმა კონტრაქტის პირობების თავიდან აცილების მიზნით, რაც ზღუდავს სამინისტროს საკუთარი აღჭურვილობის შეკეთების შესაძლებლობას.

ტრანსპორტირება

• მოუწოდებს DOT- ს განიხილოს წესები და აღსრულების ზომები, რათა გაზარდოს მომხმარებელთა წვდომა ფრენის ინფორმაციაზე, მათ შორის ახალი ან ნაკლებად ცნობილი ავიაკომპანიების მიერ.
• მოუწოდებს DOT- ს განიხილოს წესები რეკლამის, მარკეტინგის, ფასების და დამატებითი საფასურის გადახდის უზრუნველსაყოფად არ წარმოადგენს უსამართლო ან მატყუარა პრაქტიკას ან კონკურენციის უსამართლო მეთოდს.
• ხელმძღვანელობს DOT– ს, რომ შეატყობინოს თეთრი სახლის საკონკურსო საბჭოს იმ პროგრესთან დაკავშირებით, რომელიც ავიაკომპანიებს აქვთ და ანაზღაურებენ თანხებს ფრენებისთვის, რომლებიც გაუქმებულია COVID-19 პანდემიის გამო.
• მოუწოდებს გამოაქვეყნონ შემოთავაზებული წესი, რომელიც ავიაკომპანიებს მოითხოვს ბარგის საფასურის დაბრუნებას მგზავრის დროს ბარგი არსებითად გადაიდო და როდესაც სხვა დამხმარე საფასურის გადახდა ხდება და მომსახურება არა უზრუნველყოფილია.
• ხელს უწყობს DOT- ს, უზრუნველყოს, რომ DOT ხელს უწყობს ინოვაციებსა და კონკურენციას ახალ საავიაციო ტექნოლოგიებში (მათ შორის უპილოტო თვითმფრინავების სისტემებში).
• ხელმძღვანელობს კათედრის თავმჯდომარეს ზედაპირული ტრანსპორტირების დაფა (STB) მიიღოს გარკვეული ნაბიჯები, რომლებიც მიმართულია ინდუსტრიის კონსოლიდაციისა და გადაზიდვის ფასების დაძლევისკენ.
• მოუწოდებს DOT- ს განიხილოს წესების მიღების ვალდებულება კონკურენტულ ხელმისაწვდომობასთან დაკავშირებული სხვა საკითხების გადასაჭრელად, მათ შორის ბარიერის განაკვეთები, ვალდებულებების გაცვლა ან სხვა საკითხები.
• ხელს უწყობს DOT- ს, უზრუნველყოს სატვირთო რკინიგზა სამგზავრო სარკინიგზო მიმოსვლას დაუსაბუთებელი შეფერხებებისა და შეფერხებების გარეშე არსებული ფედერალური კანონის შესაბამისად.
• ხელმძღვანელობს კათედრის თავმჯდომარეს ფედერალური საზღვაო კომისია (FMC) იმუშაონ FMC– ს სხვა კომისარებთან, რათა განახორციელონ გარკვეული ქმედებები სხვადასხვა ფაქტორების შედეგად გადაზიდვის მაღალი ხარჯების გადასაჭრელად, მათ შორის გლობალური კონტეინერების გადაზიდვის ინდუსტრიის გაერთიანების ჩათვლით.

ნაწილი 6 ზოგადი დებულებები

დახურვის ზოგადი დებულებები აცხადებენ, რომ ბრძანება ექვემდებარება კანონს და ასიგნებების ხელმისაწვდომობას. დამოუკიდებელი სააგენტოები, რომლებიც სხვაგვარად არ ექვემდებარებიან ბრძანებას, მოწოდებულნი არიან შეასრულონ. დაბოლოს, ბრძანება არ არის გამიზნული რაიმე სარგებელის შესაქმნელად, რომელიც ეწინააღმდეგება აშშ -ს კანონმდებლობას.