הקונגרס מעביר את חוק ההקצאות המאוחדות בסך 1.5 טריליון דולר

הקונגרס אישר את חבילת ההוצאה האדירה של 1.5 טריליון דולר ל-FY 2022 הכוללת גם 13.6 מיליארד דולר בסיוע צבאי והומניטרי לאוקראינה ביום חמישי, 11 במרץ, 2022. החקיקה עברה בגרסה הקונגרסית של מהירות עיוות, עברה את בית הנבחרים ביום רביעי מאוחר, פחות מיממה לאחר הצגתה, וניקתה את הסנאט 24 שעות לאחר מכן. הצעת החוק, בת 2,741 עמודים, מגיעה לאחר מכן לבית הלבן, שם הנשיא ביידן צפוי לחתום עליה בחוק.

הבית ערך שתי הצבעות נפרדות ביום רביעי מאוחר, אישר את חלק ההוצאות הצבאיות בהצבעה של 361-69, וכמה דקות לאחר מכן, אישר את החלק הלא-הגנה בהצבעה של 260-171. הסנאט העביר את הצעת החוק בצורה דו-מפלגתית, 68-31.

העברת החקיקה הגיעה לאחר חודשים של עיכוב ושלוש החלטות מתמשכות זמניות (CRs) שנועדו לשמור על הממשלה על פני המים עד שהמחוקקים יוכלו להסכים על תוצר סופי. הקונגרס עמד מול תאריך היעד של 11 במרץ בחצות לפני השבתת הממשלה אמורה להתרחש.

חוק ההקצאות המאוחדות (CAA) 2022 של 1.5 טריליון דולר מכיל 730 מיליארד דולר בהוצאות שאינן ביטחוניות, עלייה של 6.7% לעומת הקצאות לשנת 2021

, ו-782 מיליארד דולר בהוצאות ביטחוניות, זינוק של 5.6% לעומת שנת הכספים הקודמת. בזמן ש חשבון הוצאות של 1.4 טריליון דולר לשנת 2021 כללה 900 מיליארד דולר נוספים במימון COVID-19 בסוף השנה, המחוקקים הסירו 15.6 מיליארד דולר במימון COVID-19 מהחקיקה של שנת 2022.

ההקלה על COVID-19 הוסרה מהצעת החוק

השפה למתן הקלות נוספות ל-COVID-19 הוסרה מהצעת החוק לאחר הדמוקרטים בבית הנבחרים התנגד לשפה שתקזז חלקית את ההקצאה של 15.6 מיליארד דולר עם סעד שלא הוצא כְּסָפִים. הדמוקרטים אמרו שהם מקווים להעביר הצעת חוק עצמאית למתן מימון סיוע ל-COVID-19.

במכתב עמית יקר שנשלח ב-9 במרץ, הדוברת ננסי פלוסי הצהירה כי מימון הסיוע ל-COVID-19 יוסר מה- חקיקת אומניבוס עקב דרישות רפובליקאיות שהמימון יקוזז בחלקו על ידי החזרת כספים שטרם הוקצו ל מדינות.

מה יש בחקיקה

חוק ההקצאות המאוחדות 2022 מורכב מ-12 חוקי הקצאה שנתיים, חטיבות א'-ל' של הצעת החוק, יחד עם הסיוע לאוקראינה שהוזכר קודם לכן, ועוד מספר פעולות חקיקה כמו הרחבת התוכנית הלאומית לביטוח שיטפונות, אישור מחדש של חוק האלימות נגד נשים ושמירה על תיקון הייד האוסר על שימוש בכספים פדרליים לכיסוי שירותי הפלות לאנשים ב-Medicaid, Medicaid ותוכנית ביטוח הבריאות לילדים (שְׁבָב).

13.6 מיליארד דולר בסיוע לאוקראינה

התקציב מספק כמעט 14 מיליארד דולר במימון הומניטרי וצבאי חירום כדי לסייע בטיפול במשבר ההומניטרי באוקראינה ולחזק את ההגנה של המדינה נגד רוסיה. ממשל ביידן ביקש במקור 10 מיליארד דולר, אך תמיכה דו-מפלגתית ותחנונים לעזרה נוספת מנשיא אוקראינה וולודימיר זלנסקי, הביאו לעלייה של 3.6 מיליארד דולר.

חטיבה א'- חקלאות-פיתוח כפר-FDA 234.2 מיליארד דולר

הצעת חוק המימון לחקלאות, פיתוח כפר, מינהל המזון והתרופות לשנת 2022 וסוכנויות קשורות מספקת 234.2 מיליארד דולר הן לתוכניות שיקול דעת והן לתוכניות חובה. בהמשך להשקעה של 2021 בחשבון התשתית הדו-מפלגתית בסך 65 מיליארד דולר בגישה לפס רחב, התקציב של השנה מוסיף 4 מיליארד דולר לסכום זה.

הוצאות נוספות יועברו לתשתית שירות בסיסית, לרבות הלוואות לתוכנית מים ופסולת כפרית, מי שתייה בטוחים ומערכות סילוק פסולת סניטריים. אזורים אחרים כוללים גישה מורחבת לפירות וירקות עבור תוכנית WIC, הטבות מורחבות עבור תוכנית SNAP, הבטחת השתתפות שוויונית בתוכניות USDA, ו-78.3 מיליון דולר המוקדשים לטיפול בהשפעות של שינויי האקלים.

חטיבה ב'-מסחר-צדק-מדע 75.8 מיליארד דולר

הצעת חוק המימון למסחר, צדק, מדע וסוכנויות קשורות לשנת 2022 מספקת מימון של 75.8 מיליארד דולר, כולל משאבים לקורבנות של התעללות במשפחה ואלימות מינית כחלק מהאישור מחדש של חוק האלימות נגד נשים, אשר אושר לאחרונה ב-2019.

מימון חטיבה ב' יוצר גם מקומות עבודה בקהילות במצוקה עם תמיכה לעסקים קטנים, כולל אמריקאים קטנים ובינוניים יצרנים, מספק תמיכה לאכיפת החוק המקומית, מחזק את הרפורמה במשטרה ובמשפט פלילי, ומרחיב את מניעת אלימות בנשק מַאֲמָצִים. בנוסף, עזרה למשבר האקלים מסופקת על ידי מימון מחקר בנאס"א, המינהל הלאומי לאוקיאנוס ואטמוספירה, והקרן הלאומית למדע.

חטיבה ג' - הגנה 728.5 מיליארד דולר

לשנת 2022, חוק ההקצאות המאוחדות מאשר 728.5 מיליארד דולר בהוצאה לפי שיקול דעת, עלייה של 32.5 מיליארד דולר בהשוואה לשנת הכספים 2021. מימון זה כולל תוספת שכר של 2.7% לכל החיילים בשירות פעיל.

המימון הביטחוני לשנת 2022 כולל גם את חיסול ה- פרצה בתקציב פעולות חירום בחו"ל, מספקת מימון למלחמה בסין על ידי הגנה על הודו-פסיפיק חופשי ופתוח, מספקת לאנשי משרד ההגנה שכר מינימום מובטח של 15 דולר לשעה, ומשקיע באנרגיה נקייה והתאמת אקלים כדי להגן על מתקנים, מוכנות וגלובליות בִּטָחוֹן.

אלימות על בסיס מגדר זוכה לתשומת לב, עם מימון להתמודדות עם תקיפות מיניות ודרישה שה-DoD ידווח על פעילויות קיצוניות. התקציב כולל גם 300 מיליון דולר עבור יוזמת הסיוע הביטחוני של אוקראינה ו-300 מיליון דולר עבור בעלי ברית ושותפים באזור, כולל 180 מיליון דולר עבור יוזמת הביטחון הבלטי, 30 מיליון דולר עבור פולין, 30 מיליון דולר עבור רומניה, 20 מיליון דולר עבור בולגריה, ו-40 מיליון דולר עבור גאורגיה.

חטיבה D - מחלקת האנרגיה והמים 54.97 מיליארד דולר

הצעת החוק לפיתוח אנרגיה ומים וסוכנויות קשורות לשנת 2022 מספקת 54.97 מיליארד דולר, גידול של 3.2 מיליארד דולר מעל שנת הכספים 2021. הצעת חוק זו גם יוצרת מקומות עבודה עם התמקדות בפריסת טכנולוגיות אנרגיה נקייה ובעבודות הירוקות של המחר בקהילות ברחבי הארץ, כולל יותר מ-14 מיליארד דולר של השקעות באנרגיה נקייה ומדע, ומממן בנייה מחדש של תשתיות מים כדי להגן מפני נזקי סערות ו בַּצוֹרֶת.

חטיבה E - שירותים פיננסיים וממשל כללי 25.5 מיליארד דולר

הצעת החוק למימון השירותים הפיננסיים והממשל הכללי לשנת 2022 כוללת 25.5 מיליארד דולר, עלייה של 1.1 מיליארד דולר לעומת 2021. הצעת החוק מסייעת לעסקים קטנים וליזמים באמצעות ה מנהל עסקים קטנים (SBA) ו מוסדות פיננסיים לפיתוח קהילה.

כספים ניתנים גם למענקי אבטחת בחירות המבטיחים את שלמות ובטיחות הבחירות, כמו גם כספים כדי לעזור למס הכנסה לפצח להפחית על תאגידים ומשלמי מסים עשירים שאינם משלמים את חלקם ההוגן במסים וכדי לספק שירות לקוחות טוב יותר למשפחות עובדות המנווטות במס מערכת. מימון נוסף ניתן לפעילויות הגנת הצרכן ב- הנציבות לבטיחות מוצרי צריכה וה ועדת הסחר הפדרלית.

חטיבה F - ביטחון המולדת 57.5 מיליארד דולר

הצעת החוק למימון ביטחון המולדת לשנת 2022 מספקת 57.5 מיליארד דולר לאחר קיזוז גבייה וללא מימון אסונות גדולים. מדובר ב-5 מיליארד דולר מעל בקשת התקציב ו-5.6 מיליארד דולר מעל לרמה שנחקקה ב-FY2021. יותר מ-23 מיליארד דולר יועברו לשתי סוכנויות פדרליות המפקחות על ההגירה: אכיפת המכס (ICE) והגנת הגבולות (CBP).

המימון כולל גם הגדלת התמיכה בתשתיות פיזיות קריטיות כדי לסייע במניעת התקפות סייבר, ואמצעים אחרים למניעת חדירות סייבר. חטיבה זו משקיעה גם באבטחה ימית באמצעות מימון מבצעי והשקעה בנכסי צי חדשים עבור משמר החופים. לבסוף, מתבצעות השקעות משמעותיות באבטחת גבולות כדי לשפר את עיבוד המהגרים ולהפחית את העומס בבקשות להטבות פליטים, מקלט והגירה.

חטיבה G – פנים-סביבה 38 מיליארד דולר

הצעת החוק להקצאות הפנים, הסביבה והסוכנויות הנלוות לשנת 2022, כוללת 38 מיליארד דולר, עלייה של 1.893 מיליארד דולר לעומת הרמה שנחקקה ב-2021. החקיקה יוצרת מקומות עבודה באמצעות השקעות בפיתוח אנרגיה מתחדשת, כולל רוח ימית, ויוזמה לאומית להשבת מכרות נטושים ולכסות בארות נפט וגז יתומים.

האכיפה הסביבתית מורחבת תוך התמקדות מחודשת בשימור קרקע ומים. משפחות אינדיאניות יקבלו תוכניות חינוך ובריאות נוספות. כמו כן, יושקעו כספים לטיפול בזיהום בקהילות צבעוניות.

חטיבה H – עבודה-HHS-חינוך 213.6 מיליארד דולר

הצעת חוק המימון לשנת 2022 של עבודה, בריאות ושירותי אנוש, חינוך וסוכנויות קשורות מספקת 213.6 מיליארד דולר, עלייה של 15.3 מיליארד דולר - 7.7% - לעומת 2021. זה כולל הגדלת המענק המקסימלי של פל ב-400 דולר ואישור של 363 מיליון דולר במימון עבור מכללות ואוניברסיטאות שחורות מבחינה היסטורית (HBCUs). בסך הכל, הצעת החוק מספקת מימון של 24.6 מיליארד דולר לתוכניות סיוע פדרליות לסטודנטים.

הצעת החוק מספקת מימון מורחב למכוני הבריאות הלאומיים, וכוללת מימון להקמת הסוכנות לפרויקטי מחקר מתקדמים לבריאות. זה כולל גם מימון למרכזים לבקרת ומניעת מחלות, ולממשלות המדינה והמקומיות לחיזוק התשתיות והיכולת.

חטיבה I - הענף המחוקק 5.925 מיליארד דולר

הצעת חוק המימון של הענף המחוקק לשנת 2022 מנכסת סך של 5.925 מיליארד דולר, גידול של 625 מיליון דולר או 11.8%, לעומת 2021. הצעת החוק מחזקת את יכולת הרשות המחוקקת על ידי הגדלת המימון למשרדי הקונגרס ב-21% כדי שיוכלו לגייס ולשמר כוח עבודה מוכשר ומגוון.

מימון הרשות המחוקקת מתבסס על חוק ההקצאות השלמות של אבטחת חירום שעבר ביולי בתגובה לפיגוע ב-6 בינואר. קרנות מוסמכות לאבטח את הקפיטול של ארצות הברית, לשפר את ההדרכה ולחזק את תמיכת הבריאות עבור משטרת הקפיטול. כמו כן נכללת הגדלת המימון להתמחות כדי לתמוך ביותר מתמחים ממשפחות עובדים ומעמד הביניים.

חטיבה J - בנייה צבאית וענייני חיילים משוחררים 284.6 מיליארד דולר

הצעת החוק לבנייה צבאית, לענייני חיילים משוחררים וסוכנויות קשורות לשנת 2022 מספקת 284.6 מיליארד דולר, גידול של 32.7 מיליארד דולר - יותר מ-13% - לעומת 2021. מתוך סכום זה, המימון לפי שיקול דעת לתוכניות כגון שירותי בריאות ובנייה צבאית מסתכם ב-127.6 מיליארד דולר, עלייה של 14.4 מיליארד דולר לעומת 2021.

החקיקה תומכת בוותיקים בהשקעות בתחום הבריאות, לרבות השקעות ממוקדות המקדמות את בריאות האישה, בריאות הנפש וסיוע בהומלסות. היא בונה מחדש תשתיות עם בניית מתקנים קריטיים על מתקנים צבאיים כולל דיור משפחתי ומרכזים לפיתוח ילדים, ובנייה, תיקון ושיפוץ לענייני חיילים משוחררים מתקנים.

ההשקעות בביטחון לאומי מגיבות לאתגרים שמציבה התוקפנות הרוסית והסינית, בעודן מוגברות מימון שינויי אקלים וחוסן מסייע למתקנים צבאיים להסתגל לעליית מפלס הים ולהחמרה בטבע אסונות. מימון נוסף מתקן חומרים מזיקים וכימיקלים שדלפו לקרקע ולמקורות מים.

חטיבה K - פעולות מדינה וחוץ 56.1 מיליארד דולר

הצעת החוק של המדינה, פעולות חוץ ותוכניות קשורות לשנת 2022 כוללת מימון של 56.1 מיליארד דולר, 595 מיליון דולר מעל 2021. בנוסף, החקיקה כוללת סיוע הומניטרי, כלכלי וביטחוני בסך 6.8 מיליארד דולר לאוקראינה, מדינות אחרות שנפגעו על ידי המצב באוקראינה, וסיוע אחר לאוכלוסיות וקהילות פגיעות, ו-5 מיליארד דולר לחיזוק הקורונה העולמית תְגוּבָה.

חקיקה זו כוללת גם 9.83 מיליארד דולר לתמיכה בבריאותן של משפחות וקהילות ברחבי העולם, עלייה של 634 מיליון דולר לעומת שנת 2021. זה כולל השקעות משמעותיות באבטחת בריאות עולמית כדי למנוע מגיפות עתידיות באמצעות שניהם מנגנונים דו-צדדיים ורב-צדדיים ומספקים 5 מיליארד דולר נוספים לחיזוק ה-COVID העולמי תְגוּבָה.

היא מספקת 6.8 מיליארד דולר בסיוע הומניטרי כדי לטפל ברמות ההיסטוריות של עקירה עולמית ו צורך הומניטרי הנובע מאסונות טבע, סכסוך ומגיפה, ולבנות מחדש את פליט ארה"ב תוכנית קבלה. היא ממליצה על יותר מ-1.5 מיליארד דולר כדי לטפל במשבר האקלים ובנושאים סביבתיים אחרים. קרנות נוספות תומכות בבריאות האישה בעולם על ידי שימור מימון לתכנון משפחה דו-צדדית ו בריאות הרבייה ב-575 מיליון דולר ותרומה של ארה"ב לקרן האוכלוסין של האו"ם (UNFPA) בסך 32.5 דולר מִילִיוֹן.

חטיבה L - תחבורה-דיור ופיתוח עירוני 81 מיליארד דולר

הצעת החוק למימון 2022 של תחבורה, שיכון ופיתוח עירוני וסוכנויות קשורות מספקת מימון של 81 מיליארד דולר, גידול של 6.4 מיליארד דולר - יותר מ-8% - לעומת 2021. זה כולל תוספת שיקול דעת של 4 מיליארד דולר עבור מחלקת שיכון ופיתוח עירוני (HUD) ו-1.6 מיליארד דולר עבור משרד התחבורה (DOT). בסך הכל, הצעת החוק מספקת 157 מיליארד דולר במשאבים תקציביים, גידול של 20.3 מיליארד דולר לעומת 2021.

החקיקה שהתקבלה זה עתה מסייעת בבנייה מחדש של תשתיות עם השקעות משמעותיות בשדות תעופה, כבישים מהירים, תחבורה ציבורית, רכבות נוסעים ומערכות נמל ומטמיעה השקעות במלואן חוק השקעות בתשתיות ועבודות.

מימון ניתן לעד 25,000 שוברים חדשים לבחירת דיור המיועדים ליחידים ולמשפחות חווה או בסיכון לחוסר בית ויותר מ-4,000 יחידות חדשות לאנשים מבוגרים ולאנשים עם מוגבלויות. התמיכה באוכלוסיות חלשות כוללת השקעות בבטיחות הדיור הציבורי, תחזוקה ושיפור, כגון שיקום צבע עופרת ורדון.