Den amerikanska regeringens budgetprocess

Den 28 maj 2021 meddelade Biden -administrationen formellt sin föreslagna federala budget för räkenskapsåret 2022. Budgetförslaget är en produkt av arbete som utförs i hela verkställande filialen under ledning av Vita husets kontor för förvaltning och budget (OMB) för att fastställa de ekonomiska kraven för att driva regering. Det täcker pågående statlig verksamhet samt utgifter för alla nya program som efterfrågas av president för regeringens nästa budgetår, som börjar den 1 oktober 2021 och slutar den 30 september, 2022. När den släpps av Vita huset överlämnas budgeten till kongressen och inleder en formell lagstiftningsprocess för utvärdering, debatt och ändring avsedd att kulminera i budgetens antagande.

Presidentens budgetförslag

En presidentbudget ger en beräknad utgiftssiffra som återspeglar den totala kostnaden för både diskretionära och icke -diskretionära statliga utgifter, inklusive detaljerade listor över utgifterna i samband med verksamheten och programmen för varje federal avdelning och byrå. Budgetdokumentet innehåller en förklaring av presidentens politiska mål och förslag. Den anger prognoser för årliga utgifter och skatteintäkter, liksom de förväntade nivåerna av det federala underskottet eller överskottet för räkenskapsåret och för de följande tio åren. Ytterligare ekonomiska analyser ingår ofta.

Vissa federala program måste få sin finansiering, dvs "anslag", som återskapas varje år. Dessa "diskretionära" ärenden inkluderar medel för de flesta statliga myndigheter, inklusive försvar, liksom en bred utbud av offentliga tjänster inklusive forskning, utbildning, säkerhet, ekonomisk utveckling, internationellt bistånd och Mer. Dessa årligen finansierade program står för ungefär en tredjedel av den federala budgeten.

Den federala budgeten innehåller "obligatoriska" utgiftsåtaganden, "rättigheter", vars finansiering utgör mer än 50% av budgeten. Dessa utgifter stöder program som inte kontrolleras av årliga anslag, inklusive social trygghet, Medicare och Medicaid; KNÄPPA; federala militären och
civila anställdas pensionsförmåner; veteraners invaliditetsförmåner; och arbetslöshetsförsäkring; Ränta på statsskulden kategoriseras också som ett obligatoriskt åtagande. Finansiering för ytterligare program kan ha fortlöpande flerårig finansiering som krävs av kongresserna från föregående år.

Vissa förvaltningsbudgetar kombinerar med utgiftsplaner en uppsättning skatteförslag som återspeglar presidentens skattepolitik och ger några eller alla intäkter som behövs för nya utgiftsprogram. Finansdepartementet publicerar dessa skatteförslag i en "Greenbook". Biden Greenbook är den första sedan 2016, då Obama -administrationen meddelade skatteförslag
tillsammans med sina utgifter för 2017.

Kongressens budgetprocess

Överlämnandet av presidentens budget till kongressen sätter scenen för en formell, utökad lagstiftningsprocess. Ofta karakteriseras Vita husets budgetar som DOA-”döda vid ankomst”-av lagstiftare som tillhör ett annat politiskt parti än presidentens. När emellertid, som är fallet med president Bidens första budget, samma politiska parti kontrollerar verkställande avdelningen och de två kongresshusen, det skapar förutsättningar att åtminstone några av presidentens förslag kommer att bli seriösa och respektfulla - men inte nödvändigtvis deferential - hänsyn. Lagstiftande och verkställande myndigheter tjänar vanligtvis mest på nya utgiftsförslag och ändringar av pågående program, samt, när de ingår i budgeten, förslag till revidering av beskattningen.

Kongressens budgetresolution

När kongressen fått presidentens budget analyseras den av personalen vid Congressional Budget Office (CBO). CBO utfärdar en ekonomisk och skattemässig utvärdering, vanligtvis inklusive 10-års prognoser. Sedan utarbetar kongressen sin egen budgetplan. Budgetkommittéerna i senaten och representanthuset föreslår budgetresolutioner som anger utgifts- och intäktsmål för nästa budgetår. Till skillnad från den budget som presidenten lagt fram fokuserar kongressens budgetresolutioner uteslutande på de belopp som ska användas för statliga funktioner och program och hur mycket intäkter som ska betalas Uppfostrad. Utgifter beskrivs både i form av ”budgetmyndighet”, de utgifter som beslutet godkänner och som ”utgifter”, belopp som faktiskt spenderas av regeringen. Till exempel kan budgetresolutionen tillåta utgifter på 100 miljoner dollar för reparationer och förbättringar av motorvägar, men utgifter för sådana motorvägskostnader för räkenskapsåret kan vara endast 50 miljoner dollar eftersom projekten tar mer än ett år att komplett.

Efter att varje kammare har godkänt sin egen budgetresolution löses skillnaderna i konferensen och konferensversionen skickas in på nytt till båda husen. Resolutionen fastställer utgifts- och intäktsnivåer för olika utgiftskategorier. Dessa nivåer styr fördelningen av medel för varje kommitté med jurisdiktion över specifika statliga program och verksamheter. Vanligtvis redovisas anslagen för de kommande fem åren, även om ibland en längre period används. Budgetresolutionen är en "samtidig" resolution från kongressen, inte ett lagförslag om att anta eller ändra lag, och skickas därför inte till presidenten.

Om kammaren och senaten misslyckas med att anta en samtidig resolution, som har hänt under flera senaste år, fastställer varje kammare istället sina egna budgetmål. När överenskommelse inte uppnås om en gemensam resolution har utgifter och intäktsnivåer som fastställts i den senaste överenskomna budgetresolutionen använts. Under flera kongressmöten nyligen gick båda kamrarna med på en
”Bipartisan Budget Act” som fastställde budgetmål för en tvåårsperiod, inte bara ett år.

När kongressens budgetmål har fastställts fastställer anslagskommittéerna för huset och senaten en utgiftsnivå för var och en av deras tolv underkommittéer. Underkommittéerna för anslag — som fastställer de tillåtna beloppen för specifika organ och avdelningar - genomföra utfrågningar om specifika förslag och fördela sina fördelningar mellan programmen inom deras jurisdiktion. Separat anser auktoriserande kommittéer att lagstiftningen föreskriver materiella ändringar av obligatoriska program och för alla nya program inom deras jurisdiktion.

Anslagsförslag som täcker obligatoriska och diskretionära utgifter utarbetas, rapporteras till hela senaten eller representanthuset av deras respektive kommittéer och röstas om i varje kammare. Kommittéförslag som rapporteras till golvet i endera kammaren som överstiger finansieringsnivån som fastställs i budgetresolutionen kan bli föremål för en order och avvisas. Representanthuset kräver majoritetsröstning för att avstå från en ordningsfråga, men ett undantag från senaten kräver 60 röster.

Efter att varje kammare har godkänt sina räkningar, löser medlemmar från både kammaren och senaten eventuella skillnader i konferensen. När skillnaderna lösts är den överenskomna konferensräkningen
överlämnades för slutpassage i båda husen och, när de godkändes, skickades till
president för underskrift eller veto.

När skatterättsliga ändringar föreslås som en del av budgeten hänvisas de till de lagstiftande kommittéer som är behöriga över de federala skattelagarna, det vill säga kommittén för sätt och medel
av representanthuset och finansutskottet i senaten. Dessa kommittéer genomför utfrågningar, utarbetar skatteräkningarna och rapporterar dem till varje kammare för passage. Skillnader i kammaren och senatversioner löses i en konferens och konferensavtalet skickas till varje kammare för passage, och när det godkänns, till presidenten.

Försoningsprocess

Kongressen kan också tillgripa en särskild process, ”försoning”, för att påskynda övervägandet av budgetrelaterad lagstiftning och för att övervinna processuella svårigheter, särskilt i
Senaten, utmanar passagen av utgifter och skattelagstiftning. Försoningsprocessen föranleds vanligtvis av motstånd från en betydande minoritet av senatorer mot budgetbestämmelser som stöds av majoritetspartiets ledning. Försoning tillåter lagförslag med enkel majoritet i senaten. Således är det lättare och vanligtvis snabbare att försköta avstämningsräkningar än räkningar som beaktas enligt de allmänt tillämpliga senatreglerna, den allmänna Senatens förfaranden tillåter en filibusterregel som gör det möjligt för motståndare till en åtgärd att kräva 60 röster för en åtgärd för att möjliggöra dess övervägande och antagande.

Avstämningsprocessen gör det möjligt att inkludera flera bestämmelser - i allmänhet inom flera kommittéers jurisdiktion - i ett enda lagförslag. För att använda försoningsprocessen, lagstiftare
måste inkludera ett försoningsdirektiv i budgetresolutionen. Direktivet, en uppsättning instruktioner, kräver att anslagskommittéerna rapporterar räkningar som uppfyller specifika utgifts- och/eller intäktsmål till hela kamrarna före ett bestämt datum. Om målen inte uppnås har budgetutskottets ledamöter eller andra rätt att ändra propositionerna så att de överensstämmer med direktivet.

Sedan kombinerar budgetutskottet alla lagförslag i en enda försoningsproposition som endast omfattas av begränsade ändringar och har rätt till en upp- eller nedröstning. En konferenskommitté från hus-senaten löser eventuella skillnader i de två kamrarnas propositioner; varje kammare röstar om godkännande av konferenspropositionen. När båda godkänner det skickas räkningen till presidenten för undertecknande. Före senatomröstningen kan emellertid alla främmande bestämmelser - det vill säga en som inte är relaterad till lagförslagets syfte - tas bort enligt "Byrd -regeln" om en ordningsfråga upprätthålls. Ytterligare frågor inkluderar bestämmelser som inte påverkar utgifter eller intäktsökning, faller utanför rapporteringskommitténs jurisdiktion, överskrider eller inte uppfyller kommitténs uppsatta mål enligt försoningsdirektivet, öka underskotten i år utöver föremålets budgetår utan att inkludera "pay-fors" för att kompensera framtida års utgifter, eller ändra social trygghet program. Ett avstående från regeln om främmande bestämmelser kräver minst 60 senators godkännande.

Underlåtenhet att godkänna anslag före räkenskapsårets början

Medan 1 oktober, början på ett nytt budgetår, skapar en naturlig tidsfrist för slutförande av
budget- och anslagsprocessen är det sällsynt att all anslagslagstiftning införs före detta datum. Vanligtvis, om en eller flera avdelnings- eller byråfinansieringsräkningar fortfarande väntar, kommer kongressen att godkänna en eller flera "fortsätter resolutioner ”för att behålla statliga medel för sådana funktioner på deras nuvarande nivåer och för att undvika” finansieringsluckor ”som kräver dem att stänga ner.

Sedan 1990 -talet har kongressen misslyckats med att anta en fortsatt resolution vid flera tillfällen, vilket resulterat i finansieringsluckor och avstängningar. Även om de flesta finansieringsluckor och avstängningar har
varade bara några timmar eller en dag eller två, flera avstängningar på senare tid har varit långa.

1995, en tvist mellan president Bill Clinton och kongressen om budgetkällan
uppskattningar för FY 1996 resulterade i ett finansieringsgap på 21 dagar innan en kompromiss nåddes. Under Obama-administrationen inträffade en 16-dagars lucka 2013 när kongressen vägrade att fullt ut finansiera vissa 2014 års program, inklusive Affordable Care Act; slutligen en fortsatt lösning skjuter upp frågan. Det största antalet finansieringsluckor, fem totalt, liksom den längsta avstängningen, inträffade under Trump -administrationen. Rekordavstängningen varade från
21 december 2018, fram till 25 januari 2019, totalt 35 dagar.

President Bidens budget

President Bidens föreslagna budget skulle spendera $ 6 biljoner och höja $ 4,1 i intäkter under 2022 som börjar den 21 oktober 2021. Dess kompletterande utgifts- och intäktsåtgärder representerar första gången sedan 2016, då Obama Administration utfärdade sin budget för 2017, att en presidentens budget åtföljs av föreslagen skattelag revideringar. Tillsammans är Bidens skatte- och utgiftsförslag både avsedda att stödja - och själva verkställa - administrationens politiska mål.

President Bidens budgetförslag skulle öka nivån på icke-försvar, diskretionära utgifter, som har minskat markant i över ett decennium. Den innehåller presidentens American Jobs Plan och American Families Plan, liksom redan utgifter som antagits i den amerikanska räddningsplanen, till exempel skattekrediter och andra lättnadsbestämmelser som sträcker sig till FY 2022. Budgeten återspeglar Vita husets omfattande definition av infrastruktur med sin plan att investera inte bara i traditionella vägar, hamnar, järnvägar och flyganläggningar utan även i program som förbereder och stöder individer genom utbildning, yrkesutbildning och förbättringar av bostäder, vattensystem, stöd för en ”vårdekonomi”, och Mer.

Vissa lagstiftare invänder mot de utgifter som krävs av Biden-administrationens budget och motsätter sig starkt dess icke-traditionella infrastrukturförslag. En tvåpartig, lagstiftande grupp förhandlade framgångsrikt med president Biden om ett alternativt förslag enbart för traditionell infrastruktur. Samtidigt meddelade president Biden att han kommer att fortsätta att söka igenom sina planer för icke-traditionell infrastruktur.

Det är inte klart om det tvåpartsförslaget kommer att locka ett tillräckligt antal senatanhängare för att undvika en filibuster. I så fall kan antagandet av både tvåpartsinfrastrukturförslaget och administrationens icke-traditionella infrastrukturplaner kräva användning av försoningsprocessen.

På inkomstsidan skulle Biden -budgeten öka bolagsskattesatsen; införa en minimiskatt på företag, kanske i linje med en global företagsminimiskatt under utveckling av andra OECD -medlemsländer; höja skatten på investeringsinkomster och på långsiktiga realisationsvinster för personer med inkomster på 400 000 dollar eller mer; och gör nyligen ökad skatt på barn och utvidgas förvärvsinkomst permanent. Förslaget skulle minska skatteförmånerna för bär intressen och de flesta liknande utbyten och skulle revidera beskattningen av utländska inkomster för att avskräcka företagens vinstskiftande offshore till låg- eller skattefri jurisdiktion samtidigt som man uppmuntrar investeringar i amerikanska jobb, ren energi och ekonomi utveckling. Biden -administrationen syftar till att undvika skattehöjningar på personer vars inkomst är mindre än 400 000 dollar.

Även om Bidens utgifter och skatteförslag har stort offentligt stöd, är republikanskt motstånd starkt, särskilt bland senatorer. Så en fullfjädrad demonstration av försoningsprocessen verkar allt mer trolig för budgeten 2022.