מגבלות הייצוא של ארה"ב: מהן ואיך הן פועלות?

ממשלת ארה"ב מגבילה ייצוא של מספר פריטים שלדעתה מאיימים על הביטחון הלאומי או האינטרסים הכלכליים החיוניים שלה, כולל נשק, טכנולוגיה, נתונים טכניים, ואפילו סיוע טכני ו הַדְרָכָה. רוב ההגבלות חלות על פריטים ספציפיים שיש להם יישומים צבאיים בפועל או פוטנציאליים או שממשלת ארה"ב מאמינה שעלולים לפגוע באינטרסים הכלכליים של המדינה.

בנוסף להגבלת ה יְצוּא של פריטים או ידע ספציפיים, הכללים גם מגבילים יצוא למדינות, ארגונים, ואפילו אנשים ספציפיים. יצואנים אמריקאים חייבים תחילה להגיש בקשה לרישיון לפני ייצוא מוצרים, טכנולוגיה או ידע בכפוף להגבלות, או למדינה, ארגון או אדם מוגבלים.

אילו פריטים כפופים למגבלות הייצוא של ארה"ב?

הגבלות הייצוא של ארה"ב מורכבות ומנוהלות על ידי סוכנויות רבות.

בנוסף, ישנם כללים ארוכים המשתנים בהתאם לפריט הייצוא הספציפי, לאן הוא הולך ולאיזו מטרה הוא ישמש.

מה מיוצא

ישנה רשימה ארוכה של פריטים ספציפיים הכפופים לפיקוח על יצוא ודורשים רישיון. ארצות הברית. של משרד המסחר הלשכה לתעשייה וביטחון (BIS) מסווגת פריטים הזקוקים לרישיון יצוא באמצעות מספרי סיווג בקרת יצוא (ECCNs), הרשומים ברשימת בקרת המסחר (CCL). אם הפריט כפוף לבקרות ייצוא אך אינו רשום ב-CCL, הוא מסווג כיצוא EAR99. פריטי EAR99 אינם דורשים רישיון יצוא. עם זאת, אפילו מוצרי צריכה רגילים זקוקים לרישיון יצוא אם הם הולכים למדינה המוטלת עליה אמברגו או לארגונים או אנשים מסוימים, או אם הם ישמשו למטרה אסורה (ראה לְהַלָן).

לאן זה מיוצא

בנוסף לרשימה הארוכה של פריטים הכפופים לפיקוח על ייצוא, ישנן דרישות רבות ספציפיות למדינה, ולכן היצואנים צריכים לבדוק גם את ה-ECCN וגם תרשים המדינה של משרד המסחר כדי להבטיח שניתן לייצא את הפריט ושאפשר לייצא אותו למדינה, לארגון או אִישִׁי.

מי מקבל את הייצוא

יצואנים אמריקאים אינם רשאים לשלוח דבר לארגונים ברשימת ההקרנה המאוחדת של ממשלת ארה"ב.

מה השימוש הסופי?

ארצות הברית גם מגבילה יצוא פריטים שישמשו לכל מטרה האסורה על פי החוק האמריקאי. פריטים אלה עשויים לדרוש רישיון או שאסור לייצא אותם כלל. פריטים אסורים מפורטים בתקנות מינהל היצוא. לדוגמה, פיסת טכנולוגיה שיש לה בדרך כלל שימושים שפירים עשויה להיאסר לייצוא אם השימוש הסופי יפר את החוק האמריקאי, כגון ביצוע מעקבים באופן שיהיה לא חוקי בארה"ב או שייצור פוטנציאל לזכויות אדם הפרות.

ארה"ב מרחיבה כללים אלה גם לצדדים שלישיים המשתמשים בטכנולוגיה של ארה"ב בכל מקום בעולם. חברה מחוץ לארה"ב הפועלת מחוץ לארה"ב תצטרך גם להגיש בקשה להרשאה להשתמש בטכנולוגיה ב- מדינה שלישית, ואם יימצא שהיא מפרה את בקרת הייצוא של ארה"ב, היא עלולה להינתק מגישה לארה"ב. טֶכנוֹלוֹגִיָה.

גופים בארה"ב האוכפים הגבלות ייצוא

כפי שפורט, קיים מגוון רחב של חוקים המגבילים יצוא של פריטים ספציפיים מארה"ב, והחוקים האלה מנוהלים על ידי סוכנויות פדרליות רבות, בהתאם למה שמיוצא ואליו איפה.

אלו הן הסוכנויות הפדרליות המרכזיות המנהלות את בקרות הייצוא:

• ה לשכת התעשייה והביטחון של משרד המסחר האמריקאי (BIS) מנהל את תקנות מינהל היצוא (EAR). EAR חל על יצוא של מוצרים מסחריים ודו-שימושיים, תוכנות מחשב, חומרה ואלגוריתמי הצפנה מסוימים. ה-BIS שולט גם בייצוא נשק, כולל חלקים ורכיבים שצבא זר יכול להשתמש בהם.
• ה מינהל הייצוא של ארה"ב (USEA) הוא חלק מה-BIS וסוקר בקשות רישיונות ליצוא, ייצוא חוזר, העברות ו"יצוא נחשב" (העברות טכנולוגיה לאזרחים זרים בארה"ב) הכפופים ל-EAR.
• ה המנהלת לבקרת סחר ביטחונית (DDTC) של מחלקת המדינה האמריקנית מנהל את תקנות התנועה הבינלאומית בנשק (ITAR). ITAR שולט בייצוא נשק, צבאי שירותים, ואפילו נתונים שניתן להשתמש בהם למטרות צבאיות.
• ה המשרד לבקרת נכסים זרים (OFAC) של משרד האוצר האמריקאי מגביל את הייצוא של סחורות ושירותים מסוימים למדינות ספציפיות. באופן מיוחד, OFAC מנהל סנקציות כלכליות ומסחריות. סנקציות אלו עשויות להיות מרחיקות לכת ולהגביל כמעט את כל העסקאות עם והיצוא למדינות, ארגונים או אנשים ספציפיים.
• ה חטיבת סחר חוץ (FTD) של לשכת מפקד האוכלוסין האמריקאית מנהל כללים לגבי אופן דיווח המידע על יצוא לממשלת ארה"ב. בפרט, החטיבה מנהלת את מסמכי מידע הייצוא האלקטרוני (EEI) שרוב היצואנים צריכים להגיש לממשלת ארה"ב. לשכת מפקד האוכלוסין חולקת את נתוני הייצוא האלה עם ה-BIS, ה-OFAC, ה-DDTC, הגנת המכס והגבולות של ארה"ב, ורשויות רגולטוריות אחרות וסוכנויות אכיפת החוק כדי להבטיח שהיצוא תואם את המגוון הרחב של בקרות הייצוא של ארה"ב המנוהלות על ידי אלה סוכנויות.

תקנות פיקוח יצוא מרכזיות של ארה"ב

הסוכנויות הפדרליות לעיל מנהלות מערך מורכב של בקרות יצוא. אלו הם הכללים המרכזיים שסוכנויות אלו מנהלות המשפיעים על הייצוא, העברת הטכנולוגיה והשירותים הניתנים לגופים שאינם ארה"ב.

• תקנות התעבורה הבינלאומיות בנשק (ITAR) להסדיר את הייצוא (ואפילו את הייצוא החוזר) של מגוון רחב של פריטים צבאיים, לרבות שירותים צבאיים, נתונים טכניים והדרכה עבור כל יעד זר או אדם זר (גם אם האדם נמצא ב- לָנוּ.). ITAR גם מגביל העברת מידע על תכנון, פיתוח, הרכבה, ייצור, תפעול, תיקון, בדיקה, תחזוקה או שינוי של מוצר צבאי. זה יכול לכלול שרטוטים, הוראות הרכבה ומדריכים למשתמש. ITAR מגבילה עוד יותר את השירותים הצבאיים, לרבות כל סיוע כגון אספקת מידע על ציוד צבאי, הדרכה לשימוש בו, או אפילו כיצד לתחזק אותו.
• תקנות מינהל היצוא (EAR) להסדיר את רוב הפריטים שאינם נתונים לבקרת ITAR. בניגוד ל-ITAR, לעומת זאת, EAR לא שולטת בשירותים. הבקרות שלה חלות על יצוא וייצוא חוזר של ארה"ב. טֶכנוֹלוֹגִיָה ונתונים טכניים, שפירושם או נתונים או סיוע טכני, ומוגדר בצורה רחבה למדי לכלול "מידע ספציפי הדרוש עבור 'פיתוח', 'ייצור' או 'שימוש' במוצר." זה יכול לכלול עיצובים, דגמים, נוסחאות, טבלאות, מדריכים ואפילו הוראות שנכתבו או מוקלטות עליהם כל מדיה. כל טכנולוגיה הקשורה לפיתוח, ייצור או שימוש בפריטים הזקוקים לרישיון יצוא כפופה ל-EAR.
• ה רשימת בקרת מסחר (CCL) מפרט את הפריטים הספציפיים שנשלטים על ידי EAR. אם פריט אינו רשום ב-CCL, הוא מוגדר כ-EAR99, שאינו מצריך רישיון יצוא וכולל בעיקר מוצרי צריכה מתקדמים.

התפתחויות אחרונות

בסתיו 2022, ארצות הברית הטילה על סין את בקרת הייצוא הגורפת ביותר עד כה, מיקוד הגישה שלה לטכנולוגיות מוליכים למחצה מתקדמות, במטרה להגביל אותה מחשוב-על ו בינה מלאכותית יכולות (AI). ממשלת ארה"ב הודיעה גם על בדיקה מחודשת של מה מוגדר "ביטחון לאומי" ב- ההקשר של בקרות היצוא, מה שמוביל לדיונים עם בעלי ברית על הרחבת הפיקוח מעבר למסורתי רשימות.

עם זאת, בקרות אלה עלולות להיות לא אפקטיביות, אלא אם כן מדינות גדולות אחרות המייצרות מוליכים למחצה יאמצו אותן, מה שהן נרתעות מלעשות עד כה. כמה חברות טכנולוגיה מחוץ לארה"ב יכולות למלא את החלל על ידי המשך עשיית עסקים עם סין, במיוחד אלו באירופה, ס. קוריאה, ויפן. אבל בתחילת 2023, לאחר דחיפה ראשונית, הודיעו הרשויות היפניות וההולנדיות שהן יצטרפו לארה"ב בהגבלת ייצור השבבים ניתן לייצא טכנולוגיות לסין, במיוחד מ-ASML (ASML) ההולנדית ומניקון (NINOY) היפנית, שתי החברות פיתחו כאלה טכנולוגיות.

במשך שאר שנת 2023, ארה"ב מוכנה להמשיך להשתמש בבקרות הייצוא כדי להגן על הביטחון הלאומי שלה, תוך התמקדות ב מוליכים למחצה, מחשוב מתקדם וקוונטי, בינה מלאכותית, ביוטכנולוגיה, אנרגיה נקייה וזכויות אדם הגנות.

בשורה התחתונה

ממשלת ארה"ב מטילה הגבלות רבות על ייצוא של מגוון רחב של פריטים שלדעתה מאיימים על הביטחון הלאומי או על האינטרסים הכלכליים המרכזיים של ארה"ב.

אלה כוללים בעיקר פריטים כגון כלי נשק וטכנולוגיה מתקדמת, אך יכולים לכלול גם מידע כגון נתונים טכניים ואף מתן סיוע טכני או הדרכה לאנשים שאינם ארה"ב. רוב הגבלות היצוא של ארה"ב חלות על פריטים ספציפיים עם שימוש צבאי בפועל או פוטנציאלי, אבל יש גם רבים שממשלת ארה"ב מאמינה שעלולים לפגוע במדינה כַּלְכָּלִי תחומי עניין.