Defence Production Act (DPA) Definition

Vad är Defense Production Act (DPA)?

Defense Production Act (DPA) är en lag som ger den amerikanska presidenten befogenhet att beordra företag att producera varor och leverera tjänster för att stödja nationellt försvar. Lagen har anpassats under de senaste sju decennierna för att bemöta utmaningar bortom krigsförberedelser, ha värvats för att hjälpa landet att återhämta sig från naturkatastrofer, skydda mot terrorism och bekämpa COVID-19-pandemin.

Förstå försvarsproduktionslagen (DPA)

När DPA godkändes 1950 för att stödja USA: s insatser i Koreakriget, utformades lagstiftningen efter War Powers Act som hjälpte till att mobilisera ekonomin under andra världskriget. DPA: s kärnbefogenheter gör att presidenten och vissa kabinetsmedlemmar kan kräva att företagen prioriterar aktiviteter och accepterar avtal som anses nödvändiga för att stödja nationellt försvar. Lagstiftningen tillåter också presidenten att använda lån och andra ekonomiska incitament för att öka produktionskapaciteten och fördela varor, tjänster och faciliteter efter behov. Under tiden inledande åtgärder som möjliggör ransonering av konsumtionsvaror, begränsning av priser och löner och föreläggande av tvistlösning upphörde när den ursprungliga lagstiftningen löpte ut 1953.

DPA har godkänts av kongressen 53 gånger, senast 2018, och beräknas upphöra att gälla 2025. Under årens lopp har den största lagändringen varit en expansion av definitionen av ”nationellt försvar” för att omfatta energiproduktion, kritisk infrastruktur utveckling, beredskap och återhämtning, åtgärder mot terrorism och åtgärder för folkhälsa samt åtgärder för att säkerställa regeringens kontinuitet.

Kanske inte överraskande, försvarsdepartementet är den mest aktiva användaren av prioriterade order enligt lagen och lägger upp cirka 300 000 kontrakt varje år. Som jämförelse säkrade Department of Homeland Security färre än 400 order under 2019, det senaste året data gjordes tillgängliga, med 60% av dem som stödde beredskap för orkaner och annat katastrofer. Samtidigt-tills COVID-19-pandemin ledde till en verkställande order av president Donald Trump den 23 mars 2020 för att förhindra pris hackning och hamstring av medicinska förnödenheter - den tilldelningskraft som lagen tillhandahöll hade inte utövats sedan slutet av förkylningen Krig.

Hur försvarsproduktionslagen (DPA) fungerar

Medan nyckelkraften i att kräva att företag prioriterar kontrakt-tillsammans med den sällan använda fördelningsförmågan resurser - beviljades till en början presidenten, kongressen har sedan delegerat dessa myndigheter till sex kabinetter tjänstemän. Förutom försvarssekreteraren har de andra avdelningscheferna med prioriteringsmyndighet som involverar deras relevanta portföljer inkluderar sekreterare för jordbruk, energi, hälsa och mänskliga tjänster, transporter och handel.

Till exempel U.S. Census Bureau, som en del av handelsdepartementet, placerade sju prioriterade kontrakt till ett värde av 14 miljoner dollar år 2019 för nätverksservrar och annan utrustning för att stödja insamlingen av 2020 -medborgaren folkräkning. Prioriterade order kan också läggas på utländska regeringars vägnar om de anses vara avgörande för det nationella försvaret. Till exempel hjälpte försvarsdepartementet till att påskynda renoveringen av atmosfäriska kontroller för ett marinfartyg för en amerikansk allierad under räkenskapsåret 2012.

DPA tillåter också regeringen att ge incitament till privat sektor att utöka produktionskapaciteten i det nationella försvarets namn, med hjälp av verktyg som sträcker sig från lån, lån garantier och subventioner för direkt inköp och installation av produktionsutrustning i fabriker. Även om regeringen inte har gjort några utlåning enligt lagen på mer än tre decennier har användningen av subventioner och direktköp utnyttjats för att hjälpa till att utveckla innovativ ny teknik. Lagen kräver att presidenten förklarar att det finns en "brist" i inhemsk kapacitet innan incitamenten kan tillämpas.

Försvarsdepartementet har varit mest aktivt med att använda dessa bestämmelser, men energidepartementet tillhandahållit 135 miljoner dollar i incitament mellan budgetåren 2014 och 2016 för att främja utvecklingen av kolväten biobränslen. Finansieringen för incitament kommer från DPA -fonden, vilket är anslagna 133 miljoner dollar varje år. Projekten tenderar att vara relativt blygsamma och får i genomsnitt cirka 25 miljoner dollar i finansiering.

Expansion på grund av nationella säkerhetsbekymmer

En stor utbyggnad av dataskyddsombudet - etableringen 1975 av Utskottet för utländska investeringar i USA (CFIUS)- ger presidenten befogenhet att granska en sammanslagning eller förvärv av ett amerikanskt företag av ett utländskt företag på grund av nationella säkerhetsproblem. En ändring av dataskyddsförordningen 1988 kodifierade granskningsprocessen och gav kommittén betydande befogenhet att analysera potentiella fusioner och rekommendera om presidenten skulle blockera dem eller inte. En översyn under 2018 utökade ytterligare omfattningen av transaktioner som kan falla under nationell säkerhetsgranskning, inklusive de som involverar en utlänning som tar en icke -kontrollerande andel i ett amerikanskt företag.

Under räkenskapsåret 2019 kom 231 potentiella transaktioner att granskas av nationell säkerhet, mer än dubbelt så mycket som årtionden ett decennium tidigare, med ungefär hälften föranledde en CFIUS -utredning. President Trump slutade med att bara avvisa en, efter kommitténs granskning: ett kinesiskt företags försök att förvärva hotellprogramutvecklare StayNTouch.

Hur Defense Production Act (DPA) har hjälpt till att bekämpa COVID-19

DPA har redan tidigt spelat en roll i den amerikanska regeringens svar på COVID-19-pandemin. President Trump förklarade en nationell nödsituation i mars 2020, vilket gjorde pandemin berättigad till statliga åtgärder enligt DPA. Han använde dock dataskyddet sparsamt och utfärdade sex verkställande order och fyra promemorior som resulterade i prioritering av order för personlig skyddsutrustning, ekonomiska incitament för att öka den inhemska produktionen av medicinsk utrustning och anti-gungning åtgärder. Vita husets handelsrådgivare Peter Navarro insisterade för pressen att hotet från dataskyddsombudet kunde användas för att uppmuntra till frivilliga åtgärder utan att behöva genomföra det.

Avdelningarna för inrikes säkerhet och försvar hade meddelat planer på att lägga in cirka 1,5 miljarder dollar CARES -lagen finansiering för att öka produktionen av medicinska förnödenheter. I september 2020 hade byråerna tillhandahållit nästan 640 miljoner dollar för 18 projekt, inklusive ventilatorer, andningsskydd och material för COVID-19-test och vaccinleverans, enligt U.S. Government Accountability Office, som har fått i uppgift att spåra CARES Act finansiering. Regeringen lade också 43 prioritetsorder värda nästan 4 miljarder dollar för medicinsk utrustning, inklusive cirka 181 000 ventilatorer och 166,5 miljoner respiratorer.

Sedan han tillträdde har president Biden fortsatt att utnyttja DPA: s befogenheter för att ta itu med pandemin, delvis flytta till att fokusera på distribution av vaccinet. I januari 2021 utfärdade presidenten en serie verkställande order med avseende på COVID-19, inklusive en som fastställde en COVID-19 samordnare i Vita huset för att hantera det byråövergripande svaret och delegera myndighet till relevanta kabinettmedlemmar att använda DPA som behövs. Resulterande åtgärder enligt lagen inkluderade att prioritera beställningar av Pfizer -vaccinet, öka produktionen med mer än 60 miljoner COVID-19-test av olika leverantörer och skapa ny inhemsk kapacitet att producera personligt skydd Utrustning.

Poängen

DPA har använts av presidenter i decennier för att värva den privata sektorn för att stödja nationellt försvar. Eftersom landet står inför nya hot, oavsett om det kommer från främmande nationer eller naturliga nödsituationer, har lagen utvecklats för att hjälpa till att möta utmaningen.